昆泉镇人力资源产业园区

• 【新疆招商引资】2009年新疆维吾尔自治区政府工作报告

  ( 2009年1月7日努尔·白克力 )各位代表： 现在，我代表新疆维吾尔自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治区政协委员和列席人员提出意见。 2008年工作回顾 过去的一年，是很不寻常、很不平凡的一年。我们在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全力落实国务院32号文件精神，紧密结合新疆实际，带领全区各族人民，战胜一系列重大自然灾害，有效防范和严厉打击“三股势力”在北京奥运会期间的干扰破坏活动，积极应对国际金融危机严重影响，取得了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的新成就。 经济实力显著增强。全区生产总值预计4150亿元，增长11%。其中第一产业增长6.4%，第二产业增长14%，第三产业增长9.5%。全口径财政收入817.3亿元，地方财政一般预算收入360.8亿元，分别增长27.7%和26.2%。 固定资产投资明显加快。全社会固定资产投资完成2314亿元，增长25%。开工建设了一大批重大民生工程、重大和生态环境保护项目。 对内对外开放取得重大进展。区外企业到位资金800亿元。完成外贸进出口总额220亿美元，增长60%。实际利用外资1.9亿美元，增长52%。 各项社会事业全面进步。教育事业加快发展，科技创新能力逐步增强，公共卫生体系建设不断完善，文化体育事业更加繁荣，社会保障能力明显提高。 人民生活进一步改善。实现就业再就业43万人。城镇居民人均可支配收入11430元，农民人均纯收入3488元，分别增长10.8%和9.6%。 一年来，我们坚持改革开放，创新发展思路，着力改善民生，推进和谐社会建设，做了大量工作，付出了巨大努力。 一、经济持续快速发展 农业农村实现新发展。我们按照中央和自治区党委关于农业农村工作的部署，立足棉花、粮食、林果、畜牧四大基地建设,大力发展现代农业，结构调整取得新进展。粮食总产量1002万吨，其中小麦439万吨，实现了大灾之年粮食全区平衡、略有节余的目标。林果种植面积累计超过1450万亩。肉类产量175万吨，牛奶产量207万吨。设施农业、外向型农业取得新突破，农产品出口超过7亿美元。产业化经营、专业合作组织发展取得新成效。全年外出务工农民150万人次以上，人均劳务增收130元。农村水利、公路、电网、公共设施及饮水安全工程建设取得新进展。地方新增高效节水灌溉面积200万亩。新增沼气用户9万户。安排财政支持“三农”资金223亿元，增长30%，其中落实粮食直补资金4亿元，兑现农资综合直补资金12.1亿元，改善农村生产生活条件投入30.8亿元。新农村建设试点示范工作稳步推进。 新型工业化进程加快。我们深入实施优势资源转换、大企业大集团战略和中小企业成长工程，取得明显成效。规模以上工业企业增加值1730亿元，增长15.5%。规模以上工业企业实现利润800亿元，增长15.7%。罗布泊120万吨钾肥、玛电三期等重点项目建成投产，独山子1000万吨炼油100万吨乙烯、“西气东输”二线等工程进展顺利，准东煤电煤化工产业带输变电、公路等基础设施建成。特色农产品加工业快速发展。机电、建材行业继续保持较快增长。又有一批大企业大集团参与我区优势资源开发。中小企业成长工程全面启动。重点行业和领域的信息技术应用不断加强。奎-独、准东等工业园区建设进度加快，产业集中度进一步提高。安排财政支持节能减排和环境保护资金25.2亿元，淘汰一批落后产能，主要污染物排放总量得到初步控制，节能减排工作取得新进展。 第三产业稳步发展。我们坚持把旅游开发、物流配送、金融保险、信息咨询、社区服务等现代服务业作为重点，不断提升传统服务业水平。进一步完善城乡市场体系、市场监控体系，提高市场应急保障能力。社会消费品零售总额1026亿元，增长21%。大规模开展食品药品安全专项整治，规范市场经济秩序，确保食品药品安全。旅游业虽受客观环境的负面影响，但区内旅游仍有不少亮点，一些旅游新产品带动了旅游业的发展。截至11月末，金融机构各项存款余额5300.97亿元，增长19.9%；各项贷款余额2820.65亿元，同口径增长12.9%。农村信用社农业贷款增幅、农业保险规模名列全国前茅。首家外资银行东亚银行分行落户。五家渠、石河子农村合作银行成立。尽管股市低迷，上市公司仍实现再融资60亿元。 基础设施建设成果丰硕。我们坚持把固定资产投资作为促进经济发展的有效措施，加快了重大民生工程、重大基础设施和生态环境保护项目建设。完成重点项目投资700亿元，建成国道218线清水河-伊宁段高速公路、哈密机场等10个重点项目。实现塔里木河流域近期综合治理、农村饮水安全工程等18个重点项目单投或部分投产。开工了水利、交通、能源等31项重大项目。同期开工建设喀什-和田等10条铁路，在我国铁路建设史上绝无仅有。三北防护林、平原绿化、退耕还林、退牧还草等生态工程建设全面推进，退牧还草1650万亩，新增林地309万亩。 改革开放迈出新步伐。我们坚持社会主义市场经济改革方向，完善有利于科学发展的体制机制。投融资体制改革不断推进，社会投资规模进一步扩大。公共财政管理体制改革不断深化，财政工作围绕改革发展大局，统筹兼顾，有保有压、有促有控，圆满完成政府年初预定目标。金融体制改革不断加强，金融服务的环境得到改善。面向国际国内两个市场、两种资源，大力推进开放型经济发展。近年落地的大项目全面进入规模化投资阶段。对外贸易实现历史性突破，增速位居全国之首。认真落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，坚决破除体制机制障碍，有力地促进了非公有制经济健康发展。 二、各项社会事业明显进步 我们着力改善民生，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断推动各项社会事业进步。 教育科技文化卫生体育事业全面发展。安排财政支持教育资金187.7亿元，增长32.3%。提高了义务教育阶段公用经费补助标准。农村义务教育阶段学生全部享受“两免”政策，贫困寄宿生全部享受生活补助。城市义务教育阶段学生全部免除学杂费。全面开展了“双语”教师培训，稳步推进学前“双语”教育。启动了农村初中校舍改造工程。完成了中小学校舍等重点建筑防震加固摸底工作。职业教育、高等教育稳步发展。妥善解决了教师收入待遇问题。安排财政资金15.9亿元，支持重大科技项目、中小企业科技创新以及高新技术发展。国家和自治区重大科技项目进展顺利。科技型企业创新能力不断增强。符合循环经济发展的新材料产业创新集群培育取得新成效。安排财政支持公共文化建设资金29.14亿元，增长24.4%。大力推进“西新工程”、“村村通工程”、“东风工程”、“农村电影放映工程”、“文化信息资源共享工程”建设。成功举办了首届中国新疆国际舞蹈节。丝绸之路文物保护项目跨国联合申遗、《玛纳斯》等非物质文化遗产申遗进展顺利。加强了重点文物保护。全民健身活动蓬勃开展。我区运动员夺得北京奥运会一银两铜、残奥会一金一银的好成绩。安排财政支持医疗卫生事业资金18.5亿元，增长40%。完善了新型农牧区合作医疗制度，实现新型农牧区合作医疗全覆盖。加强了公共卫生服务和卫生应急保障能力建设，提高了社区卫生服务覆盖面。食品放心工程全面推进，农村药品监管供应网络不断完善。高度重视人口和计划生育工作，安排财政资金2.6亿元对计划生育家庭实行奖励，取得了显著成效。喀什旧城区改造方案编制完成并上报国家有关部委。新建抗震安居房37.3万户。 就业再就业和社会保障事业扎实推进。安排财政资金213亿元，增长31%，加强社会保障事业建设。全面落实了培训补贴、岗位补贴、社保补贴和税费减免政策。积极推进小额信贷担保促就业工作，支持城镇失业人员自谋职业和自主创业。大力开发公益性岗位，对就业困难群体实施就业援助，解决了零就业家庭就业困难问题。完成城镇劳动者职业培训115万人次。培训农村富余劳动力152万人次。提高企业离退休人员养老金待遇和失业人员保险标准，保证了按时足额发放。完善了城镇职工基本医疗保险制度，扩大了城镇居民基本医疗保险试点范围。出台了失地农民参加社会保险等政策。加强社保基金扩面征缴和监管，维护了基金安全。社会救助体系基本建立，城乡困难群众生活得到有效保障。农村低保工作稳步推进，城市低保对象补助水平全面提高，城乡医疗救助制度有效实施。加强自然灾害紧急救援工作，圆满完成了支援“5.12”四川汶川地震灾区各项任务，稳妥处置了重大突发公共事件。 扶贫、移民工作取得新成效。通过强化基础设施建设，培植主导产业，发展特色产业，培育龙头企业，积极开拓市场，加大整村推进扶贫工作力度。投入财政、信贷、以工代赈等扶贫资金21亿元，30万贫困人口脱贫。完成已建137座大中型水库移民核查登记工作。按政策对移民群众进行了补偿，移民帮扶政策得到有效落实，妥善解决了他们的生产生活问题，发挥了维护社会政治大局稳定的特殊作用。采取强有力的措施，进一步促进了司法行政、统计、档案、新闻出版、语言文字、外事侨务、气象水文、地震监测、妇女儿童、老龄工作、残疾人事业的新发展。 三、社会政治大局保持稳定 我们始终把民族团结进步事业作为事关全局的大事来抓，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，广泛深入开展马克思主义民族理论、党的民族政策、民族团结宣传教育和民族团结进步表彰活动，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。 牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，按照中央关于维护新疆稳定的重大方针，针对境内外“三股势力”破坏活动，始终保持严密防范、严打高压态势，维护了社会政治大局稳定。特别是在北京奥运会期间，面对“三股势力”的干扰破坏，沉着应对，果断处置，有效打击，确保了奥运圣火的顺利传递和北京奥运会、残奥会、乌洽会的成功举办。加强了对非法宗教活动频繁、敌社情复杂地区及城乡结合部的综合整治。 不断强化意识形态领域反分裂斗争和文化安全意识。加强了新闻出版、广播影视、文艺创作、文化市场、网络传播等思想文化阵地建设。加强了对研讨会、报告会、论坛、讲座、课堂以及民间社科研究机构的管理，坚决抵御民族分裂主义的思想渗透，增强了各族干部群众维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的自觉性和坚定性。 依法全面加强对宗教事务管理，深入贯彻落实党的宗教工作方针和《宗教事务管理条例》，实施了一系列与《条例》相配套的政策法规，把宗教事务管理逐步纳入规范化、制度化、法制化轨道。旗帜鲜明地保护爱国宗教人士和正常宗教活动，严厉打击宗教极端势力，坚决抵御境外宗教渗透，加强了对朝觐等涉外宗教活动的管理。 认真落实《信访条例》，妥善处理群众来信来访，深入开展矛盾纠纷排查，有效化解了社会各方面的利益矛盾。严格落实安全生产责任制，扎实推进“隐患治理年”活动，安全生产法制化建设不断完善。 四、政府自身建设切实加强 我们坚持不懈地狠抓基层政权建设，全面加强村民自治、社区居民自治，深入推进村务厂务公开，基层政权建设不断加强。完成了第七届村委会换届选举。自觉接受同级人大及其常委会的监督，广泛听取人民政协、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，政府工作不断改进和加强。 坚持依法行政，加快法治政府建设，依法、科学、民主决策制度不断完善。制定政府规章12件，提请自治区人大常委会审议地方性法规6件。推进规范性文件备案审查工作，从源头上保证行政行为合法有效。认真履行行政复议职责，受理复议申请1300余件，结案率100%。行政监督职能不断增强，行政执法责任制全面推行。依法行政、依法管理经济社会事务的意识和能力不断提高。 行政监察、审计和经济监督不断加强，反腐纠风力度不断加大，政风行风明显改善。政务公开稳步推进，行政权力公开透明运行机制进一步健全。信息化建设步伐加快，政府公众网站在联结社会公众方面发挥了积极作用。大规模开展公务员教育培训，学习型、服务型、法治型、效能型、廉洁型政府建设不断加强。节约型机关建设扎实推进。应急管理组织体系、处置机制不断健全。 各位代表!过去的一年，新疆生产建设兵团在深化改革，扩大开放，加快现代农业发展，推进新型工业化建设，推动经济结构调整，着力改善民生等方面都取得巨大进步，为我区改革发展稳定做出了新的贡献。完成生产总值510亿元，增长12.5%；完成固定资产投资230亿元，增长21.7%；实现外贸进出口总额87亿美元，增长56.5%；城镇居民人均可支配收入11820元，团场农牧工家庭人均纯收入6410元。 各位代表!过去的一年，是本届政府的开局之年，面对复杂多变的形势，我们取得的成绩来之不易，是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是全区各族人民团结奋斗的结果。我代表自治区人民政府，向在各条战线上辛勤工作的各族干部群众，向给予政府工作大力支持和监督的人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向生产建设兵团、中央驻疆单位、驻疆部队、武警官兵、人民警察，以及所有参与新疆建设、关心支持新疆发展的各界朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题：经济结构性矛盾仍然突出，自我发展能力不足，城乡区域发展不平衡。农业基础脆弱，农民增收渠道单一，牧民收入偏低，增收难度加大。工业化程度低，自主创新能力不强，产品科技含量不高，市场竞争力有待提高。产业配套能力低，社会化服务体系还不健全。低收入群众的生活还比较困难。就业再就业难度大，劳动力综合素质偏低。经济发展的资源环境代价过大，节能减排任务繁重。尤其是国际金融危机导致的国际国内市场萎缩，经济下行的压力逐渐增大。我们必须高度重视这些问题，正视面临的困难，采取有效措施，认真加以解决。 一、着力推进经济建设 今年的经济工作，必须把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把保增长作为重要目标，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。 (一)围绕“四大”基地建设，加快现代农业发展 认真贯彻落实《自治区党委、自治区人民政府关于进一步推进农村改革发展的意见》，按照“保粮、调棉、管果、促畜”的总体要求，安排财政资金计划增长51%，加大对“三农”的投入。要把提高农民收入，夯实农业基础，作为扩大内需的重要内容，巩固和发展农业农村的大好形势。继续推进农业结构优化升级，全面提升基地建设水平，加快构建高效特色现代农业产业体系。高度重视粮食安全，突出抓好小麦生产，全面落实扶持小麦生产的各项补贴政策，提高小麦收购价格。继续调减棉花种植面积，提高品质，主攻单产，增强棉花产业可持续发展能力。全面贯彻落实自治区畜牧业和特色林果业工作会议精神，围绕提高质量和效益，突出重点，狠抓关键环节，努力实现畜牧业、特色林果业的新发展。加快发展区域性特色农业、设施农业和生态农业。以扶持发展龙头企业为重点，积极推进农业产业化经营。加快变革传统灌溉方式，全面普及常规节水技术，重点支持滴灌、喷灌、低压管道灌溉等高效节水新技术发展。坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，确保基本农田数量不减少、质量有提高。发展多熟高效种植，扩大复播套种面积，建设高投入、高产出、高效益农田。健全新型农业社会化服务体系，全面加强科技支撑能力建设。加快农牧机械化发展，提升农牧机械装备水平。逐步建立农业防灾减灾体系，增强农业抗御灾害能力。大力发展农产品出口加工业和面向国内国际市场的现代农产品流通业。积极推进农业信息化建设。全面加强农畜产品质量安全工作，健全各级农畜产品质量检验检测体系，高度重视无公害农产品、绿色食品和有机食品发展。支持发展农民专业合作社、专业协会和农民经纪人队伍，努力提高农民和农业的组织化程度，不断增强农业抵御市场风险能力。 (二)大力调整经济结构，着力转变发展方式 坚定不移实施优势资源转换战略。切实做大做强石油石化产业，抓好独山子1000万吨炼油100万吨乙烯、乌石化100万吨芳烃等重点投产项目建设。加快编制奎-独园区石油石化下游产业发展规划，下大力气延伸产业链，做精做深石油石化下游产业。尽快完成煤电煤化工产业发展规划。抓住国家兰-新客运双线“一主两翼”铁路三年建成的有利时机，全面启动哈密、吐鲁番一带20多家大型煤炭项目建设，力争铁路建成之日，就是“西煤东运”之时。积极推进准东煤电煤化工基地基础设施建设，抓好神华2000万吨露天矿、潞安准东1500万吨矿井等项目建设，推进华电奇台2×66万千瓦电厂等项目的前期工作。加快伊犁河谷煤电煤化工产业发展。积极争取国家支持±1000千伏高压直流电网建设，尽快实现与西北电网联网。认真实施国土资源部与我区合作的“358”项目，积极开展地质调查和重点矿区勘察工作，实现找矿重大突破。推进矿产企业重组整合，加快宝钢八钢新基地、新疆有色铜镍及铅锌项目建设。加快棉纺、制糖、肉乳、果蔬、生物制品等重点特色农产品加工业发展。坚定不移实施大企业大集团战略，整合资源，扩大规模，提升实力。着力实施中小企业成长工程，加强企业信用担保体系、自主创新平台建设，引导中小企业发挥优势，把生存发展的立足点放在为大企业大集团配套和为民服务上来。围绕重大产业，加强机电工业专业化配套能力建设，促进装备制造业发展。推进以企业为主体的技术创新体系建设。加快高新技术改造提升纺织、食品、机电、冶金等传统产业步伐。抓好工业园区建设总体规划和环评工作，加快重点园区基础设施建设，增强园区承载大企业、大项目、大产业的能力。 大力发展第三产业。积极推进房地产业健康发展，用足用好各项政策措施，加大房地产市场开发力度。重点加大对保障性住房特别是廉租房、经济适用房建设，加大城市棚户区改造力度。加快改善性住房建设，解决中低收入职工住房困难问题。完成35万户抗震安居房建设。加快旅游业发展，高起点高水平做好重点旅游景区规划，着力打造一批国家级、世界级旅游精品景区。积极发展冰雪游、风情游、特种游、边境游、乡村游。大力发展生产生活性服务业。加快区域性国际商贸中心总体规划编制。积极引进国内外有实力的大型物流企业，在乌鲁木齐、喀什、伊犁等重点地区，建设一批起点高、规模大、辐射力强的专业市场和现代物流基地。加快推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”建设，支持大型农产品批发市场和农村商业网点建设。实施社区“双进工程”，大力发展社区卫生、文化娱乐、家政保洁、养老托幼、食品配送等便民服务。积极发展金融、保险服务业，特别是涉农保险。加快发展会计、审计、法律、咨询、会展、检测等专业服务业和中介服务业。 (三)加大投资建设力度，着力推动经济增长 在加快在建重大基础设施项目的同时，围绕重点环节和关键领域，全力做好与国家有关部委的沟通衔接工作，抓紧启动一批增强经济发展后劲的大型项目建设。计划完成投资900亿元，加快自治区初步确定的170项重点项目建设任务。 切实加强山区重大控制性水利枢纽工程和重大调水工程建设，合理开发，优化配置，提高水资源调控能力。加快大型灌区和牧区水利设施建设步伐，大力发展节水型农业。合理开发利用地下水资源，提高水资源利用率，增强农业可持续发展能力。加强安全饮水工程建设，切实改善农牧民生产生活条件。实施好艾比湖生态保护、叶尔羌河阿尔塔什水利枢纽、伊犁河谷土地开发整理等重大工程。加强三大河流流域综合治理，实施流域水资源统一调度、管理和保护，建设节水型社会。 切实抓好10条在建和改建铁路建设，确保精伊霍、奎屯-北屯等4条铁路年内建成通车，加快吐鲁番-库尔勒二线等6条铁路建设。开工建设哈密-罗布泊、兰-新第二条客运双线、将军庙-哈密-策克、库尔勒-格尔木、北屯-富蕴等铁路。加快高速路网和国省道与县乡、口岸、资源区及旅游区公路的连接贯通，全面提升路网通达能力。抓好乌鲁木齐国际机场三期扩建和阿克苏机场改扩建工程。开工建设伊宁、吐鲁番、库车、石河子和博乐机场。加快油田和城市间油气管网扩能建设。加强通信能力建设，大力支持具有国家自主知识产权的TD-SCDMA(3G)建设。 以发展大型高效发电机组为主，抓好一批重大火电、水电和风电项目建设。加快区内750千伏“工”字形网架建设，补强220千伏主网架，扩大主电网覆盖面，完善农网网架。建成苇湖梁发电厂三期扩建热电联产、特克斯河山口水电站等项目。加快红雁池“以大代小”热电联产、神华米东煤矸石热电厂等项目建设。 继续加强生态环境保护建设，做好重点流域、湖泊综合治理。抓紧启动准噶尔盆地南缘和塔里木盆地周边防沙治沙一期建设工程。继续推进天然林保护、平原绿化、保护荒漠植被生态建设工程。因地制宜做好退耕还林、退牧还草工作。强化节能减排工作， 10万千瓦以上火电机组、新建大型火电机组必须安装脱硫设施。全面完成有色金属冶炼等行业二氧化硫排放大户污染治理工作。坚决淘汰不符合产业政策的高耗能、高污染工艺和设备。做好自治区第二批循环经济试点工作。切实加强城市污染综合治理，提高城市污水垃圾处理能力。重点推进乌鲁木齐冬季大气污染综合整治。搞好矿区生态恢复建设和煤矿塌陷区治理。加强农业和养殖业面源污染治理，重点保护好农村饮用水源和农村生产生活环境。努力建设资源节约型、环境友好型社会。 (四)深化经济体制改革，提高开放型经济水平 全面推进农村改革创新，增强农村发展活力。进一步稳定和完善农村基本经营制度，积极推进农业经营方式转变。健全严格规范的农村土地管理制度，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权益。完整准确地贯彻中央有关精神，农村现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，在依法、自愿、有偿流转土地承包经营权的过程中，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。改革征地制度，完善征地补偿机制。加快农村金融体系建设，深化农村信用社改革，引导金融机构创新农村信贷服务方式，完善农村小额信贷发放办法。支持开展村镇银行、小额贷款公司试点。全面推进农村信用工程建设。积极发展农村政策性保险。深化粮食流通体制改革，建立保障粮食安全和保护粮农利益的粮食购销新机制。继续推进乡镇机构和县乡财政管理体制改革。稳定和完善草原承包经营制度。在试点基础上，稳步推进集体林权制度改革。加快水利管理体制改革。 继续深化国有企业改革，加快非公有制经济发展。深化投资体制改革，不断完善投资项目核准制、备案制、代建制等相关制度。落实政府重大投资项目公示制度，稳妥有序地推进资源性产品价格改革。深化财税体制改革，全面推进增值税转型改革。切实优化财政支出结构，认真开展财政增收节支工作。加强审计监督，维护财经秩序和国有资产安全。深化金融体制改革，优化区域资本市场结构，扩大直接融资比例，强化金融监管，切实防范和化解金融风险，增强各族群众对资本市场的信心。建立激励机制，鼓励金融机构增加信贷投放。加快中小企业培育，推进自治区优势企业上市。大力推进科技教育、医疗卫生、文化体育等领域的改革。高度重视非公有制经济发展。支持非公有制经济参与国有经济战略重组。积极引导非公有制企业完善现代管理制度。 坚持实施对内对外开放战略，进一步加快开放型经济发展。积极引进有实力的大企业大集团参与我区优势资源开发和企业改组改制，发展面向国内外市场的加工业，带动中小企业成长。加快面向中西南亚、俄罗斯市场进出口商品中转集散地建设，全面提升工业化和现代物流业发展水平。充分利用两个市场、两种资源，着力推进我国陆上能源资源战略安全大通道建设。加快口岸基础设施建设，完善口岸功能，提高通关能力。切实加强乌鲁木齐国际商贸中心建设，提升经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区建设水平。力争中哈霍尔果斯国际边境合作中心早日运行。进一步转变外贸发展方式，不断优化出口产品结构。鼓励和支持企业在境外承包工程、开发资源、建立农产品生产加工基地。加快新疆国际会展中心建设。切实完善与周边国家政府间协调合作机制。 二、切实加强社会建设 全力推进教育事业发展。安排财政支持教育资金计划增长28%。进一步巩固普及义务教育成果，全力做好“两基”迎“国检”工作，确保“两基”覆盖率100%。安排6.63亿元，全面完成66万平方米中小学D级危房改造。实施“双语”幼儿园建设工程，加快推进少数民族学前“双语”教育和“双语”骨干教师培养培训工作。加强民汉合校建设，办好内地高中班、区内高中初中班。健全农村义务教育经费保障机制，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。全面完成化解义务教育债务任务。着力解决农村中小学教师短缺问题。深化基础教育课程改革，全面实施素质教育。加强职业教育基础能力建设，实施“自治区重点产业紧缺人才专业建设计划”。以中等职业教育为重点大力发展南疆三地州高中阶段教育。以提高质量为重点稳定发展高等教育。实施新疆大学“211”工程三期项目建设。从今年起，用2-3年时间化解高校债务。完善高校、中职学校家庭经济困难学生资助体系，加大奖学金、助学金力度。规范和指导民办教育健康发展。实施“特教”学校建设项目。 全面提升自主创新能力。安排财政支持科技资金计划增长27%。围绕粮食、棉花、林果和畜牧四大基地建设，实施重大项目，集成示范技术成果。推行科技特派员制度，强化农业科技服务。实施特色产业创新集群培育工程，重点培育石油石化、有色金属、医药、循环经济产业创新集群。推进重点领域应用基础研究，加快重点实验室和工程技术研究中心建设。推动产学研结合，加快科技成果转化与产业化步伐。实施知识产权试点示范工程，形成具有自主知识产权的核心技术。营造良好环境，突出高层次创新型科技人才的培养。加强国内外科技合作，办好第五届“科洽会”，推进全国科技支疆行动，进一步开展同中亚国家及俄罗斯的科技交流与合作。 着力加强公共文化服务体系建设。安排财政支持文化建设资金计划增长24%。重点支持文化基础设施建设。全面启动并完成524个乡镇文化站建设。积极发展哲学社会科学，繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术事业，满足各族群众日益增长的文化需求。大力推进城乡精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，不断提高公民道德水平。实施舞台艺术精品战略，启动一批优秀剧目创作。继续推进“西新工程”、“村村通工程”、“农村电影放映工程”、“文化信息资源共享工程”建设和有线电视数字化整体转换。继续开展“百日广场文化”等活动。抓好“东风工程”、“农家书屋”建设。加强对各类出版物和网络的监管，坚决打击制作传播反动、腐朽文化产品的非法行为。实施国家文化遗产地保护和非物质文化遗产保护工程，促进特色民族文化资源的开发利用，加强文物资源保护。依法加强语言文字管理，加快民族语言文字规范化、标准化、信息化进程。发展文化产业。扩大文化艺术对外交流。 大力发展医药卫生事业。安排财政支持医药卫生资金计划增长47%。加强城乡医疗服务体系建设，健全农村三级卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务机构。加快522所乡镇卫生院、牧业医院、村卫生室建设。提高新型农牧区合作医疗管理水平，落实各级财政补助资金。深入开展医院质量管理年活动。强化济困医疗服务，满足困难群体的基本医疗需求。落实传染病防治法，坚持预防为主、防治结合，强化疾病预防控制体系建设。大力实施食品放心工程，切实加强食品药品监管，完善食品药品安全事故应急管理机制，提高应急处置能力。大力扶持中医药和民族医药事业发展。进一步做好妇幼保健工作。坚持计划生育基本国策，落实好计划生育目标责任制和计划生育家庭奖励扶助政策，全面推进“少生快富”工程，提高出生人口素质。完善流动人口计划生育管理制度。广泛开展全民健身活动，推进“环天山万里体育长廊工程”和“亿万学生阳光体育运动”。积极备战十一届全运会，提高竞技体育运动水平。重视老龄工作，切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业。 坚持实施更加积极的就业政策。有针对性地制定扩大稳定就业政策，加快建立以创业带动就业的工作体系和机制，提高就业质量和稳定率。深化退役军人安置制度改革。采取有力措施解决大学生就业难问题。加大对零就业家庭等就业困难人员的就业援助。切实加强人力资源市场和培训网络建设。加大新型工业化和第三产业发展所需的职业技术人才培训。统筹城乡就业，拓展农村二三产业就业空间。进一步提高农民工转移就业的组织化程度，引导促进农村富余劳动力有序转移就业，加强对农民工权益的保护。加快各类培训学校和高技能人才公共实训基地建设，突出抓好农村富余劳动力“一户一技工”转移就业、“一年一户一人一技”致富技能培训和农民工返乡创业培训工程建设。在今年这个特殊年景，保增长就是保大局，保就业就是保稳定，企业要做到减薪不裁员、休业不下岗。 加快城乡社会保障体系建设。安排财政支持社会保障资金计划增长31%。继续扩大五种社会保险覆盖面，强化基金征缴。启动农村居民基本养老保险试点，出台农民工基本养老办法，提高企业退休人员养老金标准和社会化管理水平。建立覆盖城乡居民的医疗保障制度，将城镇居民全部纳入基本医疗保险试点范围。着力解决国有关闭破产企业退休人员等困难群众的医疗保障问题。加强社保基金监管，健全社保基金要情分析报告制度。进一步做好城乡低保工作，推进分类施保，实现动态管理下的应保尽保。完善社会救助体系。落实农村五保户供养制度。加强劳动关系利益协调、纠纷调处和监察执法机制建设。 三、促进区域协调发展 积极支持有优势有条件地区率先发展，采取特殊政策措施，促进南疆三地州、牧区和边境地区加快发展，形成南北协调互动、区域竞相互促、城乡统筹互进的科学发展新局面。 提升经济发展较快区域发展水平。天山北坡经济带要加快体制机制创新，主动承接东部沿海地区产业转移，构建新型工业化发展高地，发挥龙头作用，增强辐射带动力。加速乌昌一体化进程，抓好国家级出口加工区、开发区和工业园区建设。积极发展新材料、清洁能源、电子信息、生物医药等高新技术产业，以及金融保险、信息咨询等现代服务业。加强面向周边国家的出口加工基地、商品中转集散地和物流大通道建设。整合独山子-奎屯-乌苏“金三角”资源，科学规划产业布局，发挥整体优势。推进天山南坡石化产业带、吐哈地区发展，以石油天然气、煤电煤化工为依托，发挥大型项目的聚集效应，尽快形成连环配套的产业集群。 大力促进南疆三地州经济社会发展。抓紧实施国家批准的《南疆三地州建设项目专项规划》，分类制定具体实施方案，尽快将项目资金落实到位，着力解决三地州经济社会发展中的突出问题。对已列入国家规划的建设项目，要加强与国家有关部委的沟通，争取早日开工建设；对争取纳入国家调整规划或投资渠道的建设项目，要加大工作力度，争取将项目纳入国家调整规划或新编规划；对有特殊需要而目前国家既无规划又无投资渠道，以及需要加大支持力度的项目，要抓紧开展前期工作，编制好项目专项规划，积极争取国家专项资金支持。着力抓好抗震安居工程、喀什老城区改造工程、农村基础设施建设、地下水开发、盐碱地改造、饮水安全、农村沼气等一批事关长远发展和民生改善的重大工程。 尽快改善牧区和边境地区生产生活条件。加大财政转移支付力度，采取特殊扶持政策，促进牧区和边境地区加快发展。加大饲草料基地建设力度，实施围栏封育、退牧还草、休牧育草工程，逐步解决牲畜过载、草原沙化等问题。加快牧民定居工程建设，积极开展劳动技能培训，使广大牧民尽快掌握现代畜牧业和工农业生产技术，拓宽增收渠道。大力实施“兴边富民”行动规划。加强边境国边防公路、口岸公路建设。加快边境乡镇居民危旧房改造步伐。大力发展口岸经济，实施边民互市示范点建设工程，扩大边民与相邻国家边民的贸易往来。对缺乏生存条件但因守土固边不能易地搬迁的贫困边民，加大帮扶力度，开展就地扶贫。 四、大力促进社会稳定 保持社会政治稳定，始终是新疆工作的大局，也是和谐社会建设的重要内容。切实加强马克思主义民族理论和党的民族政策的宣传教育，牢固树立“三个离不开”思想，坚持不懈地开展民族团结教育月活动，大力宣传和表彰民族团结先进典型，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。坚持把民族团结工作融入政治、经济、文化和社会生活的各个方面，加强民族团结、军民团结、军政团结、兵地团结、中央驻疆单位与地方的团结，共同推进全面建设小康社会伟大事业。 切实抓好意识形态领域工作，筑起反分裂斗争的铜墙铁壁。大力推进社会主义核心价值体系建设，坚定各族人民对马克思主义的信仰、对建设中国特色社会主义的信念、对改革开放和现代化建设的信心。深入开展意识形态领域反分裂斗争，深入宣传新疆各民族共同发展的历史，宣传新疆社会主义建设和改革开放伟大成就。紧密联系当前出现的新情况新问题，切实加强对思想文化宣传舆论阵地的建设和管理。坚决抵制敌对势力的渗透和破坏，坚决堵住各类噪音、杂音传播渠道，打牢各族干部群众维护团结稳定、促进繁荣发展的思想基础。 全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强宗教事务管理，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应，促进宗教与社会和谐相处，促进各宗教和谐相处，促进信教群众和不信教群众、信仰不同宗教群众和谐相处，充分发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。做好启动新一轮爱国宗教人士的培训工作。正确引导各族群众和爱国宗教人士，把智慧和力量凝聚到创造更加美好的生活上来。 切实提高对反分裂斗争长期性、复杂性和尖锐性的认识，旗帜鲜明地与民族分裂主义和非法宗教活动作斗争。始终保持清醒头脑，增强政权意识、大局意识、忧患意识和责任意识，坚决维护祖国统一、维护民族团结、维护新疆稳定、维护中华民族根本利益。始终保持严打高压态势，重拳打击“三股势力”分裂破坏活动，牢牢掌握对敌斗争主动权。坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”，把敌人的暴力恐怖破坏活动消灭在预谋阶段和行动之前。加强对重点地区的集中整治，不断压缩“三股势力”的活动空间。 正确处理人民内部矛盾，促进社会和谐稳定。着力解决人民群众生产生活中的突出问题。认真排查化解涉法涉诉、房屋拆迁、土地征用、企业改制、就业社保等方面的热点难点问题。完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。切实加强社会治安综合治理，深入开展对重点地区社会治安集中整治。高度重视安全生产，坚决贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实安全生产责任制，以深化安全生产专项整治为重点，加强重点领域安全监管，加大排查和治理事故隐患力度，坚决防止重特大事故的发生。 五、加强政府自身建设 着力推进政府职能转变。完善经济调节和市场监管，切实将政府职能转到主要为市场主体服务和完善发展环境上来，将公共资源更多地向公共服务领域倾斜，建立健全为民办实事的长效机制。注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。充分发挥工、青、妇的作用，发挥行业协会、商会和其他社会组织在经济社会发展中的作用。坚持和完善基层群众自治制度，加强基层政权建设。自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受同级政协的民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。 着力推进政府管理运行体制机制改革创新。进一步理顺政府部门职责，完善公共财政体制，健全部门预算和国库集中收付制度。减少行政审批事项，规范行政审批行为，加强行政审批行为监督。积极推行相对集中的行政处罚权工作。分类推进事业单位改革。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强县市政府依法行政决定》，完善重大事项集体决策、专家咨询、公示听证制度。规范执法行为，强化行政监察、审计监督和政府层级监督，做好行政复议工作。加大电子政务建设力度，推行政务公开、政府信息公开。健全行政决策、行政执法、行政监督制度，增强依法行政的能力。健全行政问责制度。加强政府法制机构和队伍建设，完善法律援助制度，为全面推进依法行政、建设法治政府提供有力的组织保障。推进以“法治六进”为重点的普法、依法治理工作。加强应急管理工作，健全应急管理体制机制，切实提高应对突发事件的能力。 着力推进政府作风建设。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，加强调查研究，求真务实，深入基层，深入群众，做到问政于民，问需于民，问计于民，使提出的工作思路、政策措施更加符合实际，更加符合人民群众的愿望。力戒形式主义和官僚主义。切实提高工作效率，减少文山会海，努力降低行政成本，建设节约型政府。进一步树立过紧日子思想，严格控制一般性支出，对公务购车用车、会议经费、公务接待费以及政府机关出国(境)经费等实行零增长。严格预算支出，严格控制新建楼堂馆所。坚决制止铺张浪费、奢靡之风，做到令行禁止、违者必究。加强廉政建设和反腐败斗争，规范工程招投标、财政转移支付、土地资源使用、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力运行，坚决纠正损害国家和人民群众利益的行为。完善惩治和预防腐败体系，严肃查处违反行政纪律案件。加强公务员培训、管理和监督，努力建设一支高素质公务员队伍，建设一个让广大人民群众满意的政府。 大力支持兵团加快发展，切实发挥“三大作用”，积极调整经济结构、转变发展方式。加快全国节水灌溉示范、农业机械化推广和现代农业示范三大基地建设，推进现代农业发展。集中力量发展“六大支柱”产业，加快新型工业化步伐。切实加快各项社会事业发展，努力提高兵团各族职工生产生活水平。大力支持人民解放军和武警部队建设,加强国防教育、国防动员、民兵预备役和人防工作，重视军事设施保护。深入开展拥政爱民、拥军优属和军民共建活动，认真落实优抚政策，切实做好军人退役和转业安置工作，巩固和发展军政军民团结。 各位代表！今年经济社会发展目标已定，任务异常繁重艰巨。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，沿着党的十七大指引的道路，在自治区党委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，万众一心，共克时艰，迎难而上，扎实工作，为夺取新疆全面建设小康社会的新胜利而努力奋斗，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

  2025-08-06

• 乌鲁木齐经开区（头屯河区）科技创新再获突破 博士后工作站建设成效显著

  在持续推进招商引资与高层次人才引进的协同发展中，乌鲁木齐经开区（头屯河区）科技创新领域传来捷报。该区博士后科研工作站凭借完善的制度建设和产学研融合成果，第五次获评新疆维吾尔自治区先进博士后科研工作站称号，标志着区域创新载体建设取得新突破。 一、政策引领构建博士后培养体系 经开区（头屯河区）严格遵循《新疆维吾尔自治区博士后资助经费管理使用办法》，通过优化申报评审流程、强化专家论证与公示监督机制，确保科研资源配置的科学性。近年来，该区累计投入专项经费支持博士后项目，并建立例会与季报制度，动态跟踪科研进展。目前区域内已形成“1个总站+17个企业分站”的梯队布局，配套建成两级博士后创新实践基地10家，为科技成果转化提供平台支撑。 二、产学研协同激发创新活力 通过政府搭建合作桥梁，区内企业与多所高校、科研院所建立联合实验室，重点围绕新材料、装备制造等领域开展技术攻关。某环保科技企业分站研发的工业废水处理技术已应用于疆内多个产业园；另一家生物医药企业通过与高校团队合作，成功突破药物制剂稳定性难题。这种“企业出题、高校解题”的模式，显著提升了科研成果产业化效率。 三、制度创新优化人才生态 经开区（头屯河区）通过简化进出站审批流程，将平均办理时限压缩，并提高在站博士后生活补助标准。配套建立的导师库和项目库，实现了人才与课题的精准匹配。统计显示，近三年该区博士后参与的重点研发项目中，已有成果转化为企业核心技术专利。 四、梯队建设服务区域发展 依托多层次博士后载体，该区逐步形成“基础研究—应用开发—产业孵化”的创新链条。园区级实践基地重点培育初创型项目，自治区级基地则侧重攻关行业共性技术。这种分级培育机制，既满足了不同阶段企业的研发需求，也为新疆重点产业输送了大量高端技术人才。 此次荣誉的获得，进一步印证了经开区（头屯河区）在科技创新体系建设的成效。未来，该区将继续深化博士后工作站与产业发展的融合，为丝绸之路经济带核心区建设提供智力支撑。

  2025-08-06

• 【新疆招商引资】2005年新疆维吾尔自治区政府工作报告

  (2005年1月12日 司马义·铁力瓦尔地) 各位代表： 现在，我代表新疆维吾尔自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2004年工作回顾 过去的一年，是我区国民经济和社会发展取得显著成就的一年。在自治区党委的正确领导下，各级政府和全疆各族人民一道，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，全面落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，经济社会保持了良好的发展势头，圆满实现了自治区十届人大二次会议提出的各项预期目标。 国民经济快速发展。预计全区生产总值2203亿元，比上年增长11.4%，其中第一产业增长5.1%，第二产业增长15.2%，第三产业增长10.1%。 固定资产投资较快增长。完成全社会固定资产投资1210亿元，增长20.7%。 地方财力有所增强。完成地方财政一般预算收入148亿元，增长18.2%。 对外贸易不断扩大。完成外贸进出口总额53亿美元，增长11%。 就业超过预期目标。实现就业再就业33万人，城镇登记失业率为3.8%。 居民收入进一步提高。城市居民人均可支配收入7600元，增长6.5%；农牧民人均纯收入2269元，增加163元，增长7.7%。 市场物价基本稳定。居民消费价格总水平涨幅2.8%，其中城市2.3%，农村4.6%。 这些成就的取得，标志着我区综合实力进一步增强，向全面建设小康社会的宏伟目标迈出了坚实的步伐。 过去的一年，我们主要抓了以下几方面的工作： (一)高度重视“三农”工作，提升农业发展水平。 认真贯彻中央和自治区两个“一号文件”精神，按照统筹城乡发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，围绕农业增效、农民增收、农村稳定的目标，落实“三补一降一取消”政策，加大对农业的投入，高度重视粮食安全，大力推进农业结构调整、标准化生产和产业化经营，扩大特色优势农作物种植面积，全力做好动植物疫病和病虫害防治，加快了无公害、绿色、有机农畜产品认证与基地建设步伐，启动了有机食品生产基地建设示范县工作。预计农林牧渔业总产值750亿元，比上年增长6.4%。粮食产量840万吨，增长2.9%。棉花产量170万吨，增长6.3%。现代畜牧业稳步发展，肉类总产量128万吨，增长11.3%；奶产量133万吨，增长17.7%。积极推进林业五大工程建设，实施森林生态效益补偿基金项目，完成造林457万亩。新增林果种植面积165万亩。全年农村劳动力外出务工100万人次，比上年增长近1倍。全区有国家级农业产业化重点龙头企业24家，自治区级87家，农产品订单面积2816万亩。农业机械装备总量明显增加。乡镇企业继续发展，增加值135亿元，增长11.6%。 (二)提高工业整体素质，加快推进工业化进程。 在认真贯彻国家宏观调控政策的同时，加快实施优势资源转换战略，大力推进工业产业结构调整，重点扶持支柱产业，积极培育大型企业集团和名牌产品，努力解决经济运行中的热点难点问题，保持了工业经济的良好发展势头。预计完成工业增加值740亿元，增长14.5%。主要工业产品产量大幅提高，工业企业经济效益不断攀升，规模以上工业企业实现利润230亿元。企业技术改造力度加大，完成技术改造投资145亿元。制定了《2004—2010年新疆石油化学工业发展规划》。石油石化工业发展步伐加快，原油产量、原油加工量和石油天然气勘探开发投资分别增长5%、11.4%和19.3%。 (三)加快服务业发展，积极扩大消费需求。 采取有效措施，努力改善消费环境，消费品市场日趋活跃，全年实现社会消费品零售总额482亿元，增长14.5%。加快流通现代化步伐，运用现代经营方式和高新技术加快改造传统服务业，积极培育信息、金融、中介等新兴服务业，支持重点企业延伸发展连锁经营。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动，立案查处各类违法违纪案件6.7万起，案值19.3亿元。 加强旅游基础设施建设，进一步加大旅游市场开发和旅游宣传促销工作力度，强化旅游市场的治理整顿和行业指导，旅游业发展出现喜人局面。全年接待入境游客27万人次，旅游外汇收入9100万美元，分别增长58.4%和87.4%；接待国内游客1243万人次，国内旅游收入109亿元，分别增长22.8%和23%。 (四)增加固定资产投资，重大项目建设进度加快。 继续实施西部大开发战略，建成了一批对自治区经济增长和结构调整有重大作用的水利、能源、交通等基础设施和基础产业项目。认真落实固定资产投资责任制，加大前期工作力度，开展冬季施工，重点项目建设进展顺利。其中，世行项目塔里木农业灌排和环保二期、阿舍勒铜矿采选、国道314线托克逊—和硕段改造等4个项目全部投产和使用；塔里木河流域近期综合治理、新疆优质棉基地建设、全疆电网联网工程等12个项目单项或部分建成投产；奎—赛高等级公路、库车火电厂等14个续建项目完成进度目标。重点新开工和预备重点项目取得突破性进展，精—伊—霍铁路、那拉提机场、哈密煤电基地、中哈原油管道、克拉玛依—独山子—乌鲁木齐成品油管道、八钢集团100万吨煤焦化和板带工程等16个项目已开工。此外，喀什热电联产工程和阿图什市、和田市、喀什市城市天然气气化工程等一大批其他项目建成投产或开工建设。 (五)各项改革稳步推进，非公有制经济不断壮大。 加快国有企业改革，国有大中型企业建立现代企业制度取得进展，大多数重点企业进行了公司制改革和股份制改造，企业效益明显提高。把推进农村税费改革、规范农村分配制度、减轻农民负担作为解决“三农”问题的重要措施，积极稳妥地推进了农村税费改革及农村其他各项改革。金融、财税、科技教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等各项改革稳步进行。加大所有制结构调整力度，鼓励和引导民营经济更大发展，全区私营企业已发展到4.3万户，从业人员57.25万人，注册资金643.2亿元，个体工商户46.7万户，从业人员74.2万人，注册资金86.8亿元。非公有制经济创造的生产总值约占全区的21.8%，对扩大就业、增加税收、促进经济增长起到了重要作用。 (六)加大招商引资力度，提高对内对外开放水平。 认真做好招商引资前期工作，努力改善投资环境，营造吸引外部资金的良好氛围。全年引进区外资金310亿元，增长17%。实际利用外资2亿美元，增长12.2%。优势资源、重点领域、大项目的招商引资取得进展，一批知名企业进入新疆。积极推进西部国际商贸中心建设，大力发展外向型经济，努力拓展周边市场，出口市场多元化取得新进展，与我区开展经贸合作的国家和地区达132个，保持了进出口贸易的快速增长，出口额27亿美元，增长6.2%，进口额26亿美元，增长16.5%。出口商品结构进一步改善，地产品占35%，机电和高新技术产品占10%。签署了共同建设中哈霍尔果斯国际边境合作中心的协议。第13届乌洽会取得圆满成功。 (七)加强财政金融工作，促进经济社会发展。 加大财政收入的组织力度，注重培植财源，积极落实支持经济发展的财税政策和资金。财政运行基本平稳，一般预算支出410亿元，增长11.3%。在保证工资发放、机构正常运转的同时，加大了对“三农”、科教文卫等社会公共事业的投入。加快建立公共财政体制和管理机制，以建立规范的转移支付制度为核心的财政管理体制改革取得突破。坚持依法理财，保证了财政资金的规范性、安全性和有效性。 认真执行国家宏观调控政策，不断拓展金融业务，进一步提高金融服务水平。年末金融机构各项存款余额2959亿元，各项贷款余额2267亿元，分别比上年末增长11%和8%。 (八)坚持执政为民，关心各族人民群众生活。 始终把关心群众生活作为关系全局的大事来抓。去年确定的为群众办实事项目进展顺利。对56个县205万贫困中小学生继续实行了义务教育阶段免收课本费和学杂费；内地新疆高中班的招生和管理得到加强，启动了乌鲁木齐等8城市开办区内初中班工作；完成了19.5万平方米农村中小学危房改造任务；实施城乡抗震安居工程，18.5万户约72万人搬进新居；13个县(市)开展了新型农村合作医疗试点；新增农村防病改水受益人口50万人；新改建农村公路5900公里，解决了257个不通公路行政村的交通问题，近500个行政村新通油路；广播电视“村村通”工程按计划实施。加大就业再就业、社会保障和扶贫帮困工作力度，“两个确保”继续巩固，基本养老保险、失业保险和城镇基本医疗保险覆盖面进一步扩大，工伤和生育保险全面启动。城市居民最低生活保障工作稳步推进，58万人享受最低生活保障。投入救灾资金9100万元，救助灾民和困难群众198万人次。扶贫工作取得新成效，35万低收入贫困人口稳定解决了温饱，30个扶贫开发重点县农牧民人均纯收入增加156元。清理解决建设领域拖欠工程款和农民工工资工作取得阶段性成果。 (九)注重统筹兼顾，加快各项社会事业发展。 坚持“科教兴新”战略，实施了一批科技项目，推动了信息技术、生物技术、新能源技术和现代农业技术等开发应用和产业化，先进适用技术推广和科技成果转化进一步加快。“两基”攻坚及中小学危房改造、民汉合校、中小学布局调整等工作继续推进，高等教育稳步发展。农牧区和城市社区基层文化建设取得新进展，文化市场整顿力度加大。广播电视“西新工程”、“走出去工程”及全疆广电网络整合工作取得突破，广播电视在吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦落地播出，全区广播和电视人口覆盖率分别达到92.8%和92.5%。疾病预防控制体系、医疗救助体系和卫生执法监督体系建设取得成效。全民健身运动深入开展，我区运动员在残奥会上打破世界纪录，实现了奖牌零的突破，为国家和自治区赢得了荣誉。人口和计划生育工作进一步加强，人口自然增长率为10.9‰。环境保护和治理污染成效显现，主要污染物排放总量控制在计划指标之内，全区生态环境总体稳定，城市空气质量继续改善。克拉玛依市、库尔勒市创建为国家环保模范城市。深入开展精神文明创建活动，加强了未成年人思想道德建设。切实做好“双拥”工作，巩固军政军民团结。司法、审计、统计、档案、语言文字、新闻出版、外事侨务、质量监督、药品监督、地震监测、气象水文、文物保护、妇女儿童、残疾人和老龄事业以及其他各项工作都取得了新成绩。 (十)进一步加强民族团结，全力维护社会稳定。 认真贯彻中央关于维护新疆稳定的各项重大决策部署，全面落实党的民族、宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，深入开展以爱国主义为核心的民族团结教育月活动，始终保持对“三股势力”的严打高压态势，维护了社会政治大局稳定。建立了重大突发事件应急机制。加大信访工作力度，妥善处理人民内部矛盾和社会热点难点问题，努力把矛盾和问题化解在萌芽状态。落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各类刑事犯罪活动，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。狠抓安全生产，制定了重特大事故应急救援方案，治理了一批公共设施不安全隐患和一些特大事故隐患，安全生产形势基本稳定。 (十一)发展兵团经济，增强屯垦戍边和维护稳定能力。 兵团坚持“发展壮大兵团、致富职工群众”的工作目标，实现经济持续快速发展和社会全面进步。预计全年兵团生产总值300亿元，比上年增长12.7%；固定资产投资148.6亿元，增长22.6%；外贸进出口总额18亿美元，增长11%。棉花总产量87万吨，创历史最好水平。工业发展速度加快，节水器材、番茄制品、葡萄酿酒、彩棉的生产能力和产量均名列全国前茅。传统服务业平稳发展，新兴服务业增势强劲，旅游业成为新的增长亮点。新建市及开发区经济发展步伐加快，重点城镇基础设施条件明显改善。职工收入水平稳步提高，在岗职工年平均工资11780元，增长9.3%。新增就业6.3万人。广大干部职工屯垦戍边和维护稳定意识进一步增强，为自治区的改革发展稳定做出了应有贡献。 (十二)切实改进政府工作，推进依法行政。 加强政府自身建设，提高依法行政能力。贯彻实施《行政许可法》，深化行政审批制度改革，认真清理政府规章、规范性文件，取消了98项行政许可项目，向社会公告了475项行政许可项目。实行决策听证会和专家咨询会制度，推进政府重大事项决策的科学化、民主化和规范化进程。各级政府自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、人民团体及各界人士的意见。提请人大常委会审议的地方性法规9件，制定发布政府规章12件，办理全国和自治区人大代表议案、建议和政协委员提案1887件。深入开展廉政建设和反腐败斗争，查处了大案要案，惩治了腐败分子。 各位代表，一年来，我们在各方面都取得了显著成绩。这是党中央、国务院正确领导的结果，是自治区党委总揽全局、正确决策的结果，是全区各族人民团结奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表自治区人民政府，向奋斗在各条战线上的各族工人、农牧民、干部、知识分子、各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻疆人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警，向生产建设兵团、中央驻疆单位广大干部职工和援疆干部，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾过去一年的工作，我们清醒地看到，目前我区经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。一是能源、工业原材料以及农业生产资料价格上涨较快，对部分企业经营和农牧民增收产生不利影响。二是财政收支矛盾仍然突出，金融环境趋紧。三是由于运力紧张，出疆物资积压严重，影响了部分地区企业的生产经营。四是就业再就业压力较大。还要看到，长期以来制约我区发展的深层次矛盾依然存在：经济结构不合理，二三产业发展滞后；经济增长方式粗放，经济运行质量和效益不高；科技教育水平较低，吸引人才的环境有待改善；生态环境建设和保护任务繁重。特别是制约经济社会发展的体制性、机制性弊端远未消除。此外，一些政府工作人员存在形式主义和官僚主义作风，弄虚作假、贪污腐败现象仍有发生。这些矛盾和问题必须引起我们高度重视，并在今后的工作中积极加以解决。 二、2005年主要任务 今年是贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会和中央经济工作会议、自治区党委六届八次全委(扩大)会议精神，以及中央关于新疆发展和稳定的战略部署，全面落实科学发展观，加快实施优势资源转换战略，加强基础设施和基础产业建设，进一步深化改革，扩大开放，大力推进结构调整，转变经济增长方式，着力解决好“三农”问题，加快新型工业化、城镇化进程，不断提高各族人民生活水平，保持社会政治大局稳定，实现经济社会全面协调可持续发展，努力构建社会主义和谐社会。 2005年自治区国民经济和社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长9%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；居民消费价格总水平涨幅控制在2.5%左右；外贸进出口总额增长15%；地方财政一般预算收入增长15%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农牧民人均纯收入增加150元以上；城镇实现就业再就业30万人，城镇登记失业率控制在4%左右；人口自然增长率控制在14‰以内。 完成今年的各项预期目标，我们有许多有利条件。一是发展的大环境趋好。国际上，世界经济出现了较好的发展势头，今年可望继续保持增长态势。从国内看，国家采取的一系列宏观调控政策已取得阶段性成果，国民经济将朝着平稳较快方向发展。二是我区自身发展条件进一步改善，综合实力不断增强，一大批重大项目相继建成投入使用，基础设施、基础产业对经济增长的支撑能力增强，这些都为今年乃至今后更长时期的发展奠定了良好基础。三是中央对新疆发展的支持力度进一步加大，特别是中央11号文件明确了新疆在西部大开发中的重点地位，确定了新疆发展和稳定的战略方针、战略目标、战略措施和战略保障，为新疆的发展和稳定进一步指明了前进方向。四是今年自治区成立50周年，通过全面回顾我区50年的发展历程，展示经济社会发展取得的巨大成就，展示城乡面貌发生的巨大变化，展示各族人民生活的巨大改善，将进一步激发各族群众加快发展步伐、创造美好生活的积极性。当然，我们面临的矛盾和问题也不少。我们既要充分看到各种有利条件，增强做好各项工作的信心，又要充分估计面临的困难和不利因素，牢牢掌握工作的主动权。 做好今年工作，必须把握好以下四个方面： 一是全面落实科学发展观。坚持经济发展以提高质量效益为中心，大力实施优势资源转换战略、科教兴新战略和可持续发展战略，把经济发展的着力点放在调整结构、深化改革、转变增长方式上。加强和改善宏观调控，坚持“五个统筹”，切实加强薄弱环节，促进南北疆互动，优势互补，协调发展。推进经济建设、政治建设和文化建设，不断提高各族群众的素质，促进经济社会全面进步和人的全面发展，努力构建社会主义和谐社会。 二是努力维护各族群众的根本利益。坚持执政为民，始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，倾听群众呼声，关心群众疾苦，尽心尽力把涉及群众利益的事情办好，坚决纠正各种损害群众利益的行为，保证广大群众充分享受改革开放和现代化建设的成果。 三是坚决维护社会政治大局稳定。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，严密防范、严厉打击境内外“三股势力”的破坏活动，维护民族团结和社会稳定。高度重视人民内部矛盾的化解工作，积极预防和妥善处置群体性事件。依法严厉打击各种刑事犯罪，保障人民群众安居乐业，为经济社会发展创造良好环境。 四是不断加强政府行政能力建设。认真贯彻党的十六届四中全会精神，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，进一步转变政府职能，改进经济管理方式，切实加强社会管理，全面推进依法行政，大力加强政风建设，推进科学民主决策，提高政府行政能力。 根据今年政府工作的总体要求和经济社会发展的预期目标，我们要重点抓好以下工作。 (一)统筹城乡发展，认真做好“三农”工作。 继续加大对“三农”的支持力度，围绕农业增效、农民增收、农村稳定，推进农业农村经济结构战略性调整，加快粮食、棉花、畜牧、林果四大基地建设，提升农业产业水平，鼓励乡镇企业加快发展，促进小城镇建设和县域经济发展。 稳定增加粮食生产，按照全区平衡的原则，围绕实现粮食安全“两年三步走”的目标，优化粮食生产布局，继续实行粮食直补政策，加快粮食基地县建设和加工转化能力建设，粮食种植面积增加200万亩，达到2300万亩以上，粮食总产力争达到880万吨。巩固棉花生产优势，坚持稳定面积，提高单产，增加总产，以优质、低成本、合理价位提高市场竞争力，棉花面积稳定在1600万亩左右，总产达到175万吨。加快发展现代畜牧业，围绕优质牛羊肉、优质牛奶、优质细羊毛三大优势产品，突出抓好牲畜品种改良，优化畜种畜群结构，加快牧民定居和人工饲草料基地、牧区水利建设进度，促进牧区生产方式和经营模式的转变。加强无规定疫病区和动物防疫体系建设，抓好动物疫情监控和疫病防治，保证畜禽安全生产和产品质量安全。大力发展林果业，推进林果业由注重数量向提高质量转变，由规模扩张向效益提高转变，由基地建设向加工转化和市场开拓转变，促进林果业上规模、创名牌，林果面积增加150万亩，总产量达到400万吨。大力发展区域特色农业，壮大以工业番茄为主的红色产业，稳定甜菜生产，规划建设哈密瓜出口基地，积极发展啤酒花、豆类、药材等生产。加快发展设施农业，新增日光温室、大棚等保护地栽培10万亩以上。开发特色养殖业和水产养殖业。 大力培育龙头企业，加快推进农业产业化经营。坚持“引进与扶持”并举、“引导与服务”并重，吸引国内外有实力的企业来我区兴办龙头企业。鼓励和引导龙头企业与基地、农户建立稳定的产销协作关系，解决好小生产与大市场的对接，形成“风险共担、利益共享”的利益连接机制。发展农村专业合作化组织和农民经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。增强乡镇企业自我发展能力，以农产品加工和储藏、保鲜、运销为重点，在产业化经营上取得突破。大力开拓农产品市场，积极发展外向型农业。加强农产品质量安全标准体系建设，推行农业标准化、规范化生产。加快无公害农产品基地建设，扩大绿色食品生产，推进有机食品认证和基地建设，支持和鼓励龙头企业按国际标准组织生产，推进农产品品牌、名牌战略。 加快农村富余劳动力转移，大力发展劳务经济，做好组织引导工作，改善农村劳动力转移就业的政策环境，加强农牧民技能培训，提高转移就业能力，不断拓展农牧民非农产业增收的新领域，力争实现农村劳动力外出务工120万人次，全区农牧民人均劳务增收60元以上。 加大科技投入，促进农业科技成果转化为现实生产力。加强农业技术推广体系建设，加大良种推广力度，增加重大农业技术推广专项补贴。鼓励科技人员深入农村开展信息咨询和技术服务，推进农业技术进村入户。加快大中型农机的更新配套，提高农机化装备水平。进一步加强气象服务和人工影响天气工作。大力推广现代节水灌溉技术，合理开发地下水，新增工程节水面积140万亩。 (二)坚持走新型工业化道路，做大做强支柱产业和特色工业。 加快石油天然气资源开发利用步伐。实施《2004—2010年新疆石油化学工业发展规划》，增加油气资源在我区的加工量，提高深加工水平。在抓好独山子百万吨级乙烯、千万吨级炼油、克拉玛依500万吨炼化、西部原油成品油管道等一批重大新建、改扩建项目顺利启动的同时，抓紧做好独山子—克拉玛依、乌鲁木齐、南疆、吐鲁番—哈密四大石化基地的规划和三类工业园区建设，吸引区内外、国内外企业参与石油石化下游产品的开发，力争使更多的石油石化大型项目在四大基地落户，推进国家级石油石化基地建设。 加快矿业和能源工业发展。在积极争取国家支持的同时，实施“谁勘探、谁开发、谁受益”和有偿转让的政策，吸引区外资金、人才和技术，加快以铁、铜、黄金、钾盐等为重点的矿产资源勘探开发。 充分利用煤炭资源，积极推进大型矿区和煤电基地建设，加快新疆电网与西北电网联网进程。支持有条件的企业投资建设煤—电—铝、煤—电—铜、煤化工、煤变油等上下游一体化项目。开展低热值煤矸石等煤炭共生伴生资源及煤矿生产废弃物的综合利用，延伸煤炭产业链。 提升纺织工业。利用好新疆棉、麻、毛优势，积极支持国内外有实力的大企业大集团对我区纺织企业进行嫁接改造，提高纺织工业装备水平，提高纺织行业整体效益，在调整和发展中扩大规模，形成优势棉纺产业群，努力把我区建设成在全国具有较强竞争优势的现代化纺织工业基地。 大力发展农产品加工业。依托农牧业资源，重点扶持一批经济实力雄厚、科技含量高、市场前景好、辐射带动能力强的龙头企业，发展林果制品、肉制品、乳制品等特色产品深加工，努力培植名牌产品，实现特色初级农产品的多次转化增值，增强辐射基地、带动农户的能力，形成农产品加工业和第一产业发展的良性互动机制，力争把我区建成在全国有一定影响的特色轻工加工基地。 积极发展高新技术产业。坚持以信息化带动工业化，着力增强自主创新能力和核心竞争力。加强信息技术、新能源、新材料、先进制造技术等领域的攻关，努力形成一批具有自主知识产权、技术起点高、市场竞争力强、能够带动产业集成和产业链发展的高新技术产业和企业集团。适应国内外市场变化，积极采用高新技术和先进适用技术，加快传统产业的改造，坚决压缩淘汰落后工艺技术和设备，提高新产品开发和科技创新能力，提升产业层次，振兴传统产业。 加快发展循环经济。坚持开发和节约并举、把节约放在首位的方针，依靠科技进步，开发利用节能降耗新技术，重点抓好冶金、石化、建材、造纸等行业节能节水的技术改造。改革资源开采体制，坚决制止能源资源开发中滥采乱挖和浪费现象。抓紧制定发展循环经济的政策措施，加快推行清洁生产。在全社会大力倡导节约能源资源的意识，广泛开展建设节约型经济、节约型社会活动。 (三)大力发展服务业，努力扩大消费需求。 加快旅游业发展。进一步加强重点旅游景区、景点、线路的规划和基础设施建设，抓好喀纳斯生态旅游区、那拉提景区规划以及南疆五地州旅游资源开发规划的实施，抓紧建设喀纳斯机场和那拉提机场。发展沙漠探险、民俗风情等特色旅游，打造旅游精品。充分利用冰雪资源，加快开发冬季旅游，变旅游淡季为旺季。加强与周边国家的旅游开发合作，大力发展边境旅游。加大旅游产品开发、宣传、促销力度，积极拓展国内外客源市场。继续抓好旅游市场治理整顿，努力提高旅游管理水平和服务质量。 以市场为导向，调整和优化服务业结构。加快城镇基础设施建设，完善城市功能，提高人民生活质量。积极推进法律、金融、中介、信息技术和电子商务等现代服务业的发展。进一步加强社区建设，完善社区服务设施，大力发展物业管理、休闲健身、社区医疗保健、家政及老年和残疾人服务等社区服务业。 积极开拓城乡市场。支持大型流通企业在中心城市、城乡结合部和农村乡镇扩大经营规模，提高商品有效供给，满足城乡居民生产生活需要。建立健全食品安全保障体系，建立无公害食品、绿色食品和有机食品市场准入机制，为群众提供放心食品。建立和培育生产要素市场，重点抓好资本、技术、人才和劳动力市场的建设。进一步加强中心城市、交通枢纽、物资集散地和口岸地区的物流基础设施建设。 大力整顿和规范市场经济秩序。继续抓住关系人民群众身体健康、生命安全和切身利益的突出问题，把食品、药品、农资安全放在整治工作的首位，采取切实有效措施，严厉打击各类制售假冒伪劣商品的行为，依法维护市场经济秩序。开展专项检查，对问题突出的重点行业和地区进行集中整治，对违法违规的经营行为进行严厉查处。推进社会信用体系建设，建立政府监督、社会监督和行业自律相结合的信用管理机制。开展诚信新疆教育活动，强化诚信意识，惩戒失信行为。打破行业垄断和地区封锁，努力营造公开、公平、公正的良好发展环境。 (四)加大固定资产投资力度，为经济长远发展打好基础。 狠抓固定资产投资计划的落实。完善目标责任制，加快建设进度。进一步加大基础设施和基础产业、特色优势产业、矿产资源勘探开发投资力度，增加农村“六小”工程、农村基础设施和科教文卫等社会公益性项目的投资。 加强重点项目建设。抓好精—伊—霍铁路、奎—赛高等级公路、全疆电网联网、中哈原油管道、乌鲁木齐天然气二期、昌吉热电厂二期扩建、库车化肥厂等44个在建重点项目建设，加快下坂地水利枢纽、察汗乌苏水电站、哈密大南湖电厂一期、和田天然气电厂、新疆非油气重点资源勘查、沙漠公路阿拉尔—和田段等22个重点新开工项目和大石峡水利枢纽、奎屯—阿勒泰铁路、罗布泊钾肥基地、哈密鲁能煤炭液化工程等34个预备重点项目的前期工作，力争取得突破。此外，抓紧塔城盆地生态综合治理工程、吐鲁番—星星峡高等级公路等一批其他项目的建设。 狠抓项目前期工作。继续增加自治区财政预算内基本建设资金规模，加大项目前期费投入力度，重点抓好一批水利、交通、能源、优势资源开发利用等项目前期工作。抓紧做好“十一五”规划重点领域专项规划的编制工作。充实和完善前期项目库，做到“投产一批、建设一批、开工一批、储备一批”，保持固定资产投资增长的连续性和稳定性，为长远发展奠定基础。 加强建设项目管理。进一步健全和完善项目法人制、资本金制、招投标制、工程监理制及工程质量责任制，抓好重点建设项目和国债项目的稽查工作，确保建设项目工程质量，防止挤占、挪用、浪费建设资金，提高投资效益。 进一步加大生态建设和环境保护力度。加快塔里木河流域近期综合治理工程进度，积极推进艾比湖流域生态治理、博斯腾湖环境保护与治理工程前期工作，争取尽早开工建设。狠抓塔里木盆地周边和准噶尔盆地南缘沙漠化治理，实施生态修复示范工程，遏制沙漠化扩大趋势。继续巩固和推进天然林保护、退耕还林还草、三北防护林四期、速生丰产林基地、野生动植物保护和自然保护区五大生态建设工程，做好退牧还草、荒漠植被保护、水土保持和森林生态效益补偿基金项目。加强新建项目和工业企业的环境管理，严格控制新的污染。做好放射性和危险化学品的环境监管工作。加大环境保护执法力度，坚持城乡环境综合治理，优化能源结构，改善人居环境。 (五)贯彻稳健的财政货币政策，努力做好财税金融工作。 认真组织财政收入。建立健全各级财政收入目标责任制和增长激励机制，调动各地组织财政收入的积极性。加强税收征管，严格依法治税，加大对重点税源的培植涵养和税收稽查监管力度。进一步挖掘增收潜力，堵塞各种漏洞，做到应收尽收，切实加强非税收入的征收管理，确保财政收入稳定增长。依法清理和规范税收优惠政策，严格控制减免税，加大自治区对减免税审核监管力度，坚决制止各地各部门越权减免税行为。做好对国家新出台税收优惠政策的研究，采取切实有效措施，使财政收入增长与经济发展相适应。 集中财力保重点。优化财政支出结构，控制一般性财政支出，在优先确保工资、基层政权运转、社会保障、社会稳定等重点支出的基础上，保证对“三农”、重点项目、科技教育、文化卫生等方面的支出需要。整合各项财政资金，继续加大对财源建设的重点区域、重点产业、重点企业和项目的资金支持力度，对符合产业结构调整方向、又能带动财政收入增长的项目，通过财政贴息、前期费投入等予以大力支持。 提升财政管理水平。改进预算管理办法，加强对预算支出进度的监督，严格按预算办事，提高资金使用效益。推进依法理财进程，推动财政管理制度创新。严格控制财政赤字，逐步化解各级政府历史遗留的财政欠账。严格控制财政供养人员，尤其要控制一般性人员的增加。严肃财经纪律，强化财政管理和监督，采取有力措施制止各种铺张浪费，严禁形象工程和政绩工程，坚决查处各种违反财经纪律的行为，确保财政资金规范、安全、有效使用。 确保信贷规模适度增长。改善金融调控方式，坚持有保有压的原则，继续增加信贷投放。做好农产品收购贷款资金供应，增加畜牧业、特色林果业、特色农产品开发的信贷投入，推进农户小额信用贷款和联保贷款发放工作。加大自治区重点建设项目贷款投放力度，保证自治区重点企业流动资金和技术改造资金的合理需求，支持外贸企业扩大出口。改进和完善中小企业及非公有制企业贷款担保管理办法，对信誉度较好、产品有销路、有发展前景的给予信贷支持，逐步解决其贷款难的问题。积极开展下岗失业人员小额担保贷款业务，为就业再就业工作提供信贷支持。加快保险业发展，发挥保险业在经济补偿、资金融通等方面的作用。 (六)深化经济体制改革，努力扩大对内对外开放。 进一步深化农村改革。坚持稳定完善家庭承包经营，引导农村土地自愿、依法、有偿流转，保证土地流转收益归农户所有。严格保护耕地，完善农村土地征用程序、补偿标准和补偿金分配办法。深化农村税费改革，完善改革试点的各项政策，推进乡镇机构、农村义务教育体制和县乡公共财政制度等综合配套改革。改革农村金融体制，切实解决农户和农村中小企业贷款难问题。开展农村水利改革，理顺水利管理体制，探索新的水利运行机制，推进供水到户。 继续深化国有企业改革和国有资产管理体制改革。推进国有企业股份制改造，按照建立现代企业制度的要求，鼓励国有大中型企业积极引进战略投资者，实现股权多元化。支持有条件的国有企业主辅分离，做大做强主业。加快推进企业分离办社会职能，减轻企业负担。继续做好国有企业政策性破产关闭工作。推进国有企业战略性调整，培育一批能够参与国际竞争的大企业大集团，提高企业核心竞争力。扶持一批优势明显、特色鲜明的中小企业迅速发展壮大。加快中小企业服务体系建设，支持建立管理咨询、培训服务、技术咨询、信息服务和创业服务等中小企业服务机构，继续推进中小企业信用担保体系建设。推进国有资产监督体制改革，建立和完善国有资产监管体系，对监管的国有企业实行严格的经营业绩考核制度，实现国有资产保值增值，防止国有资产流失。 深化流通体制改革，加快培育一批流通现代化示范企业，大力推进连锁经营、物流配送等现代流通组织形式和营销方式的发展，促进商品流通。推进流通企业的兼并和联合重组，建设一批物流中心，从整体上提高流通企业的竞争力和服务水平。 大力促进非公有制经济发展。牢固树立“两个毫不动摇”的思想，积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展，清理、修订不利于非公有制经济发展的政策，放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，使非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。鼓励和支持非公有制企业参与国有企业改革，扩大非公有制经济的直接融资渠道，改进对非公有制企业的管理和服务。切实保护私有财产权和非公有制企业的合法权益，在全社会营造关心支持非公有制经济发展的良好氛围。 深化财政金融和投资体制改革。加快健全公共财政体系，建立规范的财政运行机制，完善自治区以下财政体制，加大自治区财政对县乡基层财政的转移支付力度，逐步缓解县乡财政困难。继续推进部门预算、国库集中收付、政府采购、工资统发、非税收入等制度改革。积极探索建立财政资金绩效评价制度。研究推行“乡财县管”改革试点工作。继续深化股份制商业银行改革，推进资本市场稳定发展。健全金融监管体制，切实强化金融监管，积极防范和化解金融风险。加大投资体制改革力度，规范政府投资行为，实行投资决策责任制。落实企业投资自主权，推进项目核准制和备案制，建立扩大投资自主增长的内在机制。积极引导和鼓励民间投资，扩大融资渠道，促进投资主体多元化。稳步推进城镇住房制度改革，停止福利分房，逐步实行住房分配货币化。进一步放开搞活住房二级市场，促进房地产市场健康发展。 积极发展外向型经济。进一步落实各项扶持出口的政策，研究制定我区促进外贸发展的相关政策，努力改善外经贸发展环境，逐步形成对外贸易良性增长的新机制。继续加强对出口重点地区、重点产业和重点企业的扶持，坚持以质取胜，积极实施品牌战略，优化出口商品结构，加大特色地产品出口。充分利用国际国内两个市场、两种资源，坚持东联西出、西来东去，大力开拓中亚及周边国家市场，积极参与中亚区域的经济合作。加快口岸建设，尽快启动中哈霍尔果斯国际边境合作中心的建设，充分发挥经济技术开发区、高新技术产业开发区、边境经济合作区和其他工业园区的作用，继续高水平地办好乌洽会，不断提升对外开放水平。积极实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业开展对外投资和跨国经营，通过对外承包、劳务合作、境外加工贸易和境外资源开发等多种方式，扩大对外经济技术合作规模。抓紧做好入世后过渡期各项工作，对过渡期后一些敏感行业可能受到冲击和面临的风险，做好应对准备。 大力开展招商引资工作。进一步落实国家和自治区各项优惠政策，营造良好的政策、金融和服务环境，扩大准入领域，把招商引资工作贯穿于产业结构调整、企业改革、技术进步、发展现代流通等各项工作的全过程。以国外和内地发达省区为重点，做好国内外大公司大集团、民营企业的招商引资和跟进服务工作，拿出最好的项目、最强的企业、最优的资源，吸引更多的国内外企业来疆参与矿产资源开发、特色资源深加工和国有企业改组改造。发挥商会、协会等中介组织的作用，形成“以商引商”的新型投资机制。围绕建设石油天然气、重化工、绿色食品加工、轻工纺织和高新技术等工业基地，根据各自优势和特点，建设各具特色的工业园区和加工服务区，为促进招商引资构筑新的平台。加强园区企业间的经济链接，提高工业集中度和产业关联度，构建良性的生态园区循环体系。 (七)统筹经济社会协调发展，促进社会全面进步。 发挥科技第一生产力的作用。加强农业关键技术开发，实施“星火富民”工程。提升高新技术产业化水平，用信息技术带动改造传统产业。进一步深化科技体制改革，推动区域创新体系的建立和完善。加大知识产权保护力度，鼓励发明创造和自主创新。加快科技成果转化，促进科技与经济的紧密结合。扩大国内外科技合作与交流。大力开展科学普及和科技培训工作。高度重视哲学社会科学，充分发挥在经济社会发展中的重要作用。 切实把教育放在优先发展的战略地位。落实《教育振兴行动计划》，积极推进“两基”攻坚，巩固“普九”成果。加快二期义务教育工程、寄宿制学校工程和中小学危房改造工程建设，改善农牧区办学条件。稳定高等教育规模，加大学科建设和专业结构调整力度，形成适应经济社会发展需要的高等教育体系。以就业为导向，大力发展不同层次的职业教育和继续教育。整合教育资源，新建或改扩建50所民汉合校完全中学。积极开展“双语”教学。促进民办教育健康发展。扩大远程教育网络。严格规范各类学校招生和收费制度，认真落实义务教育阶段“一费制”，加强学校财务管理和监督。依法实行教师资格制度，积极开展少数民族教师“双语”培训，全面提高教师队伍素质和教育质量。 实施人才强区战略。牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，创新人才工作机制，抓住培养、吸引和用好人才三个环节，提高人才队伍素质。努力改善各类人才的工作生活条件，激励各类人才发挥创造性和积极性。通过多种形式引进国内外优秀人才来疆工作和创业，为经济建设和社会发展提供有效的人才保证和智力支持。 进一步繁荣文化事业。认真筹划自治区成立50周年庆祝宣传活动，大力宣传党的民族政策在新疆的成功实践，宣传新疆经济社会发展取得的巨大的成就。坚持“百花齐放、百家争鸣”的方针，实施精品战略，搞好文学艺术创作。加快县乡公共文化设施建设，开展丰富多彩的群众文化活动。继续推动文化体制改革，完善文化产业政策，促进文化事业和文化产业共同发展。做好文物、文化遗产和优秀非物质文化保护工作。坚持不懈地“扫黄打非”，加大对音像制品、娱乐场所、图书出版的监管力度，加强对网站网吧的管理。抓紧广播影视基础设施建设和少数民族语言广播影视译制工作，推进广播影视数字化和网络化进程，加快实施广播电视“走出去工程”。 做好卫生体育和计划生育工作。逐步完善疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系，提高应对突发公共卫生事件的能力。加强艾滋病、结核病等传染病和地方病的防治工作。控制医药价格和医疗服务收费，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。建立健全依法管理、技术服务和群众工作相结合的计划生育管理体系，落实对实行计划生育农牧民的奖励优惠政策。广泛开展全民健身活动，推进“体育进社区”工作。全面备战全国十运会，力争取得好成绩。保护妇女儿童、老年人和残疾人的合法权益。 加强精神文明建设。弘扬以爱国主义精神为核心的民族精神，加强未成年人的思想道德建设，提倡社会公德、职业道德和家庭美德。继续开展群众性精神文明创建活动，重点抓好窗口单位的行风建设，促进社会文明程度提高。搞好城市绿化，创造优美环境。加强国防教育，深入开展“双拥”和军民共建活动，巩固和发展军政军民团结。 (八)坚持以人为本，做好关系人民群众利益的各项工作。 继续实行积极的就业政策。坚持各级政府就业工作目标责任制。注重发展就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型企业，努力增加就业岗位，推行灵活多样的就业方式，鼓励自主创业和自谋职业。支持国有大中型企业分流安置富余人员，积极鼓励大中专毕业生到兵团和基层工作。全面落实促进就业再就业的各项优惠政策，增加资金投入，特别要把财政资金、税费减免、小额贷款、社保补贴和岗位补贴等方面的扶持政策落实到位。健全再就业援助制度。努力改善城乡就业和创业环境，加强城乡劳动者职业技能培训，完善就业服务体系，实行城乡劳动者平等就业制度，形成统一的劳动力市场。 继续做好“两个确保”和城市“低保”工作，进一步搞好“三条保障线”的衔接。稳妥推进国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨。不断完善社会保险制度，逐步将机关事业单位纳入养老保险范围，逐步做实养老保险个人账户，积极推进企业年金制度。完善基本医疗保险补助办法，落实公务员医疗补助，有条件的企业要为职工建立补充医疗保险。制定实施失业保险促进再就业的办法。全面启动工伤、生育保险，逐步将进城务工人员纳入工伤、生育保险。加大社会保险扩面和基金征缴工作力度。进一步做好城市“低保”工作，积极探索和推行“分类施保”，规范“低保”工作程序，实现应保尽保。多渠道筹集并管好各类社会保障资金。大力推进企业退休人员社会化管理。完善社会救助制度，切实帮助特殊困难家庭解决就医、子女上学、冬季取暖等实际困难。完善农村“五保户”、孤残儿童生活保障制度，确保供养资金。 提高居民收入水平。健全企业收入分配激励与约束机制，建立公正、公平、公开的分配制度，切实保障劳动者的合法权益。努力增加城乡居民特别是中低收入居民的收入，支持企业在提高经济效益的基础上增加职工工资，严格执行最低工资制度。加大劳动保障监察力度，督促企业按时足额发放职工工资。按照国家三年基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的要求，继续健全和完善及时支付农民工工资的机制，从源头上防止新的拖欠。 努力办好涉及群众利益的实事，不断改善各族群众的生产生活条件。一是从今年起，在全疆免征农牧业税；二是力争完成30万户以上农村居民抗震安居房建设任务，重点解决好3万特困户和7万贫困户的住房问题；三是新增40个农牧区新型合作医疗试点县，并积极争取全部列入国家试点县范围；四是对全区乡镇卫生院进行全面规划建设，用五年时间改善乡镇卫生院条件；五是继续推进农村防病改水工程，重点解决农村牧区一些地方人畜饮水条件差的问题；六是加大对农村县乡道路建设的投入，解决群众出行难的问题；七是在继续对56个县205万贫困中小学生实行义务教育阶段免收课本费和学杂费的基础上，对全疆困难家庭中小学生义务教育阶段免收课本费和学杂费，进一步扩大内地新疆高中班和区内初中班招生规模；八是继续实施“村村通工程”，加大“西新工程”建设力度，完成1951个广播电视盲点行政村和自然村通广播电视的任务；九是增加财政对村级组织的转移支付，确保村级组织正常运转；十是进一步提高农村老党员、老干部、老模范的生活补贴标准。 加大扶贫开发工作力度。坚持“划区分域，分类扶持，整村推进，巩固提高，完善机制”的工作方针，重点加强南疆三地州和北疆高寒贫困乡村的扶贫工作，加大投入力度，搞好基础设施建设，着力改变贫困农牧民的生产生活条件。认真实施扶贫工作进村到户，做到项目到村，覆盖到户，受益到人，抓好500个以上重点村的整村推进工作，力争使40万以上低收入贫困人口稳定解决温饱。对自然条件特别差、生产生活条件确实难以改变的地方，逐步实行易地搬迁，从根本上解决这部分群众的贫困问题。强化扶贫资金监管，提高扶贫资金效益。 做好防灾减灾和安全生产工作。制定和完善自治区、地、县三级救灾应急预案，建立各级救灾资金投入机制，提高抵御自然灾害的能力，及时安排好受灾群众的基本生活。高度重视安全生产，落实各级安全生产责任制和安全事故责任追究制，深入开展安全生产专项整治。切实增加安全生产投入，改善安全生产条件，加强安全生产基础工作，治理事故隐患。提高应对重特大事故应急处置能力，确保我区安全生产形势稳定。 (九)加大反分裂斗争力度，维护社会政治大局稳定。 切实做好维护稳定的各项工作。充分认识反分裂斗争的长期性、艰巨性和复杂性，落实中央关于维护新疆稳定的一系列方针、政策和工作部署，始终对“三股势力”保持高压态势，严厉打击境内外民族分裂势力的渗透破坏活动。坚持对重点地区进行集中整治，充分发挥各族群众作为反分裂斗争主体力量的作用，牢牢把握斗争的主动权。全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。高举民族团结的伟大旗帜，大力开展以爱国主义和民族团结为主线的思想教育活动，不断增强各族干部群众维护民族团结、维护社会稳定的自觉性，牢固树立“三个离不开”的思想。巩固和扩大意识形态领域反分裂斗争再教育的胜利成果，用正确舆论和先进文化占领思想文化阵地。 完善信访工作机制，重视研究解决改革和发展中出现的人民内部矛盾，认真做好对群体性事件的预防和处置，特别要处理好因土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉等造成的群体上访问题，把不稳定因素化解在萌芽状态，解决在基层。推进社会治安防控体系建设，落实社会治安综合治理责任制，坚决打击刑事犯罪，铲除“黄赌毒”等各种社会丑恶现象，维护良好的社会秩序，确保各族人民的生命财产安全。 (十)进一步发展壮大生产建设兵团。 兵团要按照自治区党委六届八次和兵团党委五届六次全委(扩大)会议精神，坚持“调高调优农业，做大做强工业，拓宽搞活服务业”的思路，努力实现兵团经济由一产为主向二三产业为主的历史性跨跃。继续推进农业结构优化升级，加快形成种植业、畜牧业、果蔬园艺业“三足鼎立”和“粮经草”三元结构的格局。大力推进新型工业化进程，在继续做强纺织、食品、建材和农用节水器材四大行业的同时，积极参与油气、煤炭、矿产等优势资源的开发，集中力量建设一批带动能力较强的大型骨干项目。改造提升传统服务业。重点建设一批农产品批发市场及物流配送项目，培育一批具有较强竞争力的大型流通企业。加快发展金融、保险、旅游、房地产、社区服务等新兴服务业。继续深化农牧团场和工交建商企业改革，加快建立和完善社会化服务体系，扩大招商引资，促进兵地融合经济更快更好地发展。继续抓好农牧团场危旧住房改造、职工饮用清洁水、连连通道路硬质化、医疗卫生基础设施、中小学危房改造、广播电视网络覆盖等六项工程。建设一支数量足够、相对稳定、素质较高的职工队伍。履行好屯垦戍边的政治使命，为稳疆兴疆、富民固边做出新贡献。 各位代表，今年我们将编制自治区国民经济和社会发展“十一五”规划。要用改革的精神、改革的思路、改革的办法编制规划，切实体现科学发展观的要求，提高预见性、科学性和指导性。 三、加强和改进政府工作 党的十六届四中全会对加强党的执政能力建设作出了全面部署，对政府工作提出了更高的要求。各级政府要以党的十六届四中全会精神为指导，加强政府自身建设，改进政府工作，努力建立责任政府、法治政府、廉洁政府。 (一)转变政府职能，提高工作效率。 各级政府要按照社会主义市场经济和推进政治体制改革的要求，进一步转变职能，调整和完善机构设置，科学规范部门职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。正确履行政府经济调节职能，加快政企分开，把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。强化政府市场监管、社会管理和公共服务职能，提高统筹兼顾和协调发展能力，重点做好综合协调、编制规划、制定政策、监管服务，切实解决好“缺位”、“越位”问题。加快建立健全各类突发公共事件预警和应急机制，提高应对处置各类突发公共事件的能力和水平。 (二)推进政府管理创新，坚持依法行政。 各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，坚持与民主党派、无党派人士协商制度，推进决策的科学化、民主化进程。认真办理人大代表、政协委员议案提案。进一步完善重大决策的规则和程序，建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的民主决策机制，完善人民建议征集制度、社会公示制度、听证制度和决策责任制度，提高决策的透明度和公众参与度，确保各项决策符合人民群众的根本利益，符合科学发展观的要求。 认真贯彻《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，深化行政管理体制改革，推进依法行政。重视社会管理、维护市场秩序、规范政府自身行为和公共服务方面的行政立法，提高政府立法质量。加强行政执法监督，规范执法行为，提高执法水平。抓好行政执法队伍建设，坚决制止和纠正损害公民、法人或其他组织合法权益的行政行为。实施“四五”普法规划，加强普法宣传教育，提高全民法律意识，在全社会营造学法、懂法、守法的良好环境。 加强民主监督，尽快建立人民群众广泛参与的外部监督机制，保证民情民意反映渠道畅通，把政府工作中与人民群众相关的决策、执法、管理、服务置于人民群众的监督之下，进一步增强工作透明度，自觉接受民主监督。继续开展基层、企业、群众评议政府部门工作的活动，认真对待、妥善处理人民群众提出的意见和建议。积极推进政务公开、村务公开和厂务公开。建立和完善科学合理的行政监督体系，防止和纠正有法不依、执法不严、违法不纠的现象。 (三)切实改进工作作风，树立正确的政绩观。 强化执政为民意识，切实维护好、实现好和发展好人民群众的根本利益，进一步密切同人民群众的联系。牢记“两个务必”，树立长期艰苦奋斗的思想，保持勤俭朴素的作风，坚持精打细算，勤俭办一切事情，禁止巧立名目的公款出国出境和游山玩水，坚决刹住讲排场、比阔气、铺张浪费等不良风气。坚持正确的政绩观，大兴求真务实之风，深入基层，深入群众，重实际，说实话，干实事，求实效。精简会议和文件，改进会风和文风，坚决克服官僚主义、形式主义、作风漂浮、办事拖拉、推诿扯皮等现象。各级政府要真抓实干，狠抓落实，努力完成今年的各项工作任务。 (四)建设高素质的公务员队伍。 切实抓紧抓好公务员队伍建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。提高公务员的政治素质，真正做到有理想、守纪律、政治上合格，尤其是在维护民族团结、维护祖国统一等大是大非问题上，要态度鲜明，立场坚定，自觉站在反分裂斗争第一线，起到先锋带头作用。强化学习培训，加强实践锻炼，不断提高公务员的开拓能力和业务素质，增强工作的主动性和积极性，真正做到有本事、能干事、能干成事。加强作风建设，树立全心全意为人民服务的观念，自觉为人民群众谋好事，服好务。牢记权为民所用，做廉洁奉公的公务员；牢记利为民所谋，做对人民负责的公务员；牢记情为民所系，做人民满意的公务员。 (五)抓好廉政建设，提高拒腐防变能力。 坚持从严治政，坚定不移地推进廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，各部门主要领导要切实当好“第一责任人”不仅要严以律己，率先垂范，还要抓好班子，带好队伍，管好亲属和身边工作人员。建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，强化廉政警示教育，在关系人财物的工作环节和运行程序上完善制度，堵塞漏洞。进一步加大查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的工作力度。各级干部特别是领导干部要自觉抵制拜金主义、享乐主义的侵蚀，时时处处自重、自省、自警、自励，筑牢拒腐防变的思想道德防线。严格遵守各项纪律规定，正确对待手中的权力，不为名利所惑，不为物欲所诱，不为人情所扰，堂堂正正做人，扎扎实实干事，清清白白从政。 各位代表，今年是“十五”计划的最后一年，我们面临的任务光荣而艰巨。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实党的十六大、十六届三中四中全会和自治区党委六届八次全委(扩大)会议精神，同心同德，艰苦奋斗，励精图治，锐意进取，为圆满完成自治区国民经济和社会发展“十五”计划目标而努力奋斗，以优异成绩向自治区成立50周年献礼！

  2025-08-06

• 聚焦乌鲁木齐高铁新城建设：北广场餐饮街年底招商 打造丝路美食新地标

  随着丝绸之路经济带核心区建设加速推进，乌鲁木齐高铁片区再传重大商业配套进展。在近日举办的国际性食品餐饮博览会上，相关部门披露高铁新客站北广场将规划建设5000平方米主题餐饮街，计划年底启动招商引资，未来与高铁站房同步投入运营。这一项目建成后将辐射日均15万客流，成为连接中亚商贸与本土消费的重要枢纽。 一、枢纽经济催生餐饮新业态 作为国家"八纵八横"高铁网关键节点，乌鲁木齐高铁新客站建设已进入冲刺阶段，站房主体结构完成超90%。根据规划，该枢纽将整合国际公铁联运客运功能，预计建成后日均到发旅客总量达15万人次，叠加周边5万常住人口形成的消费需求，商业开发潜力巨大。 北广场地下空间将创新采用"双首层"设计，地下一层侧重快餐简餐，地下二层布局特色正餐，通过立体化动线实现客流高效分流。项目方透露，招商将重点引进三类业态：具有新疆地域特色的民族餐饮、符合国际旅客需求的连锁品牌，以及融合丝绸之路文化的主题餐厅。 二、区位优势吸引多元投资 博览会现场数据显示，高铁片区展位咨询量同比增长120%，其中文旅融合型项目最受关注。某计划投资文化餐饮综合体的参展商表示，看重该区域"一小时交通圈"覆盖200万人口的辐射能力，以及未来跨境旅游带来的国际客源。 项目运营方强调，餐饮街将实行统一规划管理，设置中央厨房区、智能配送系统和多语言服务终端等配套。特别预留了15%面积用于引入中亚五国餐饮品牌，通过定期举办美食节等活动，强化丝绸之路美食文化交流功能。 三、配套升级助推产城融合 除餐饮项目外，高铁片区正在推进商业综合体、星级酒店等配套建设。交通方面将实现地铁2号线与高铁站无缝衔接，配套建设800个停车位的地下智能车库。商业规划专家指出，这种"交通+商业+文旅"的开发模式，能有效提升枢纽经济附加值。 值得注意的是，项目方建立了商户孵化机制，对入选非物质文化遗产的餐饮品牌给予租金优惠和推广支持。目前已与多家烹饪协会达成战略合作，未来将联合开展厨师培训、食材溯源等深度合作。 四、标准引领保障品质服务 为确保餐饮服务质量，乌鲁木齐市已出台《高铁枢纽商业服务标准》，对食品安全、多语种服务、无障碍设施等提出58项具体要求。项目建成后，市场监管部门将设立常驻工作站，运用物联网技术实现食材全流程追溯。 随着年底招商启动，这片地下空间将变身丝路美食博览馆，不仅满足旅客需求，更将成为展示新疆餐饮文化的重要窗口。在"一带一路"倡议推动下，乌鲁木齐高铁商圈正加速形成商业新生态，为城市高质量发展注入新动能。

  2025-08-06

• 新疆资本市场突破6000亿大关 乌鲁木齐借力"绿色通道"激活丝路经济

  近年来，新疆依托"一带一路"核心区优势，通过招商引资与政策赋能双轮驱动，推动资本市场实现跨越式发展。乌鲁木齐作为区域金融中心，在"绿色通道"政策支持下，带动全疆形成企业上市热潮，成为西北地区经济高质量发展的重要引擎。 一、资本市场规模持续攀升 最新数据显示，新疆资本市场总市值突破6000亿元关口，在全国各省区中排名第18位，西北地区位列第2。这一成就得益于当地特色产业的集群发展和多层次资本市场的完善建设。以能源化工、现代农业为代表的优势产业，通过资本市场实现资源优化配置，为区域经济注入新动能。 二、上市企业数量西北领先 截至当年初，新疆A股上市公司达50家，数量居全国第15位，在西北五省区中排名首位。特别值得注意的是，在政策支持下，当地企业上市呈现加速态势，仅一年内就有7家公司成功通过审核，涵盖零售物流、能源服务、信息技术等多个领域。另有数家企业正处于审核阶段，后备资源库持续充实。 三、政策红利释放显著成效 作为"一带一路"重要节点，新疆享受国家特殊政策支持，其中企业上市"绿色通道"的实施大幅缩短了审核周期。乌鲁木齐高新区等重点园区积极培育拟上市企业，通过专项辅导降低企业合规成本。同时，地方政府建立上市奖励机制，对成功上市企业给予资金扶持，有效激发市场主体活力。 四、产融结合助推转型升级 新疆资本市场的发展呈现出鲜明的地域特色，能源类企业与新兴产业并驾齐驱。部分上市公司通过并购重组延伸产业链，将资源优势转化为经济优势。金融机构创新推出特色金融产品，重点支持科技创新型中小企业对接资本市场，形成良性循环的发展生态。 五、区域金融中心建设提速 乌鲁木齐国际陆港区等重大项目的推进，为资本市场发展提供实体支撑。跨境金融服务的完善吸引更多机构设立区域总部，逐步构建起覆盖西北、辐射中亚的金融服务网络。未来，随着基础设施的持续改善和开放水平的提升，新疆资本市场有望在丝绸之路经济带建设中发挥更大作用。

  2025-08-06

• 【新疆招商引资】2013年新疆维吾尔族自治区政府工作报告

  （2013年1月26日在新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会一次会议上自治区主席努尔白克力各位代表：现在，我代表新疆维吾尔自治区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。一、2012年及过去五年工作回顾2012年，是我们党和国家历史上具有深远意义的一年。党的十八大胜利召开，绘就的全面建成小康社会宏伟蓝图，深深激励和鼓舞着全区各族人民。一年来，我们以迎接和学习贯彻党的十八大精神为主要任务，在党中央、国务院亲切关怀和自治区党委坚强领导下，坚持以邓小平理论、三个代表重要思想为指导，围绕跨越式发展和长治久安两大历史任务，面对复杂多变的国际形势和国内经济下行压力，全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握稳中求进、进中求变总基调，以项目促进周、民生促进周和现代文化促进周活动为切入点，加强经济运行调控，大力推进重大基础设施、基础产业和重点民生工程建设，有效应对各种挑战，赢得了发展主动权，各项工作都取得了新进展新成就新突破，稳的基础更加牢固，进的步伐更加坚实，变的趋向更加突出。预计全区生产总值完成7500亿元，增长12%；全社会固定资产投资完成6258亿元，增长35%；社会消费品零售总额完成1800亿元，增长15.5%；公共财政预算收入完成909.1亿元，增长26.2%；公共财政预算支出2719.7亿元，增长19.1%；城镇居民人均可支配收入18151元，增长17%，农民人均纯收入6442元，增长18.4%。物价涨幅3.8%，城镇登记失业率3.39%。过去一年，我们主要抓了以下工作：(一)加快新型工业化进程。完成城镇工业投资2988亿元，增长33%。乌石化千万吨炼油改扩建、疆电外送等重点能源项目，509项现代煤化工、矿产品精深加工、装备制造、新型建材、农副产品精深加工、纺织项目建设加快了工业化进程。268项新技术、新工艺、新设备、新材料改造项目，103项新产品开发、新技术推广和重点技术创新项目，56项新能源、节能环保、生物、新能源汽车项目的实施提升了工业化水平。信息化与工业化融合不断推进。6个自治区级“两化”融合试验区和1000家数字企业试点进展顺利。集约、循环、低碳、环保成为转变发展方式的重要方向。工业增加值预计完成2940亿元，增长12.7%。电力、化工、煤炭、有色等行业引领工业发展，实现两位数增长。非石油工业增加值占比升至50.6%。园区工业增加值占比升至46.7%。中小企业成长工程深入推进。非公有制经济快速发展。(二)全面推进农牧业现代化建设。现代农牧业基地建设、加工转化、市场开拓、科技支撑能力快速提升。粮食生产实现“五连增”，总产1273万吨。棉花单产、总产连续20年居全国首位，总产308万吨。实施千万只肉羊行动示范工程，肉、奶、蛋和水产品产量稳步增长。设施农业质量和效益大幅提升。新增林果种植96万亩，总面积超2000万亩，林果产量超700万吨。农产品市场开拓战略深入推进，特色农产品进入全国市场。上海、北京、广州、武汉四大新疆特色农产品交易会签约金额350多亿元。农民合作组织迅速发展。基层农技推广体系改革取得实质进展，农业科技支撑体系、科技园区建设不断加强。主要农作物综合机械化率达81%，农作物良种覆盖率达95%。建成高标准基本农田220万亩。建成农业高效节水面积3000多万亩，每亩补贴300元。农牧业防灾减灾体系建设取得重大进展。强农惠农富农政策力度不断加大，落实各项支农资金360.2亿元，增长21.1%。(三)推动新型城镇化建设。编制完成自治区、地(州)域城镇体系规划和县市总体规划，制定自治区新型城镇化行动计划，着力构建以乌昌都市区为核心、以南北疆铁路及邻近主要公路干线为轴的多组群城镇化发展格局。以供排水、道路、燃气、供热、公交、通信等为重点的新型城镇化建设加速推进。首府田字型快速路一期、煤改气等一批重点工程开工建设并投入运营。全区供水普及率、污水综合处理率、生活垃圾无害化处理率和燃气普及率明显提高。城镇绿化、硬化、净化、亮化、美化进程加快。城市建成区绿化覆盖率达34%，人居环境明显改善。按照产城融合、宜居宜业要求，优化产业结构，完善产业布局，区域中心城市的辐射带动能力和吸纳就业能力不断增强。具有现代文明、历史文化、地域特色的中小城镇建设加快。历史街区、文物古迹保护和公共空间规划建设得到加强，11个国家、自治区园林城市和2个历史文化名城挂牌。城镇化率达44.5%。(四)加强基础设施和生态环境建设。加大基础设施建设力度。重点项目完成投资2260亿元，超计划13%。完成水利投资151.6亿元，增长37.8%。一批重点山区水库水电站建设加快。完成公路交通建设投资376亿元，4条高速公路建成通车。6个铁路项目建成投运。民航新疆应急指挥中心建成运营。完成电力投资555亿元。哈密—郑州±800千伏特高压直流输电工程、新疆—西北主网联网750千伏第二通道工程等重点电力项目开工建设。生态环境保护建设投资14亿元。落实国家草原生态补助奖励机制，禁牧1.5亿亩，草畜平衡5.4亿亩，退耕还草1380万亩。塔里木河流域近期综合治理工程基本完成。博斯腾湖生态环境保护试点工程启动。伊犁河、额尔齐斯河、艾比湖等流域水污染防治全面展开。伊犁河谷土地开发整理工程、百万亩生态经济林工程全力推进。沙化土地治理卓有成效。以农田林网、绿洲外缘大型防风固沙林带、天然荒漠河谷林和山区天然林为主体的绿洲生态安全体系初步建立。水源涵养区、地下水源、饮用水源、各类自然保护区、自然生态良好区域、风景名胜区、人群密集区生态环境监管全面加强。主要污染物排放总量有效控制。乌鲁木齐大气污染治理成效显著，入冬后空气质量优良率达86%，为1995年有空气质量监测以来最好年份，实现了初步治理目标。矿产资源开发有序推进。保障经济发展、保护耕地红线的双保工程深入实施。建设用地切实保障，耕地面积稳中有增。地质环境恢复治理力度加大。(五)加快开放型经济和服务业发展。区域经济合作不断扩大，走出去战略深入实施，会展经济初具规模。完成外贸进出口总额251.7亿美元，增长10.3%。实际利用外资4.08亿美元，增长21.8%。招商引资到位资金2763.5亿元，增长40.8%。喀什、霍尔果斯经济开发区基础设施建设加快，产业集聚初显成效。第二届中国—亚欧博览会成功举办，签约金额增长11.8%。民营经济完成投资2272亿元，增长44%。旅游业加速发展，接待入境旅游者149.8万人次，创汇5.5亿美元，分别增长13.1%和18.4%；接待国内旅游者4711万人次，旅游收入542亿元，分别增长23%和32%。金融市场功能充分发挥，金融支持力度持续加大。各类金融机构本外币贷款余额8386亿元，增长27%；各类债务融资345.9亿元，增长75.5%。资本市场融资204.3亿元。扩大内需的效应明显增强，生产性、生活性服务业加快发展。(六)全面推进民生建设。25类90项民生工程如期完成，兑现了政府对百姓的承诺。财政用于民生建设总支出1975亿元，占公共财政预算支出72.6%。31.5万套安居富民房、1.25万套定居兴牧房和27项定居兴牧水源工程完工。29.5万套保障性住房全面开工。60万农村人口安全饮水问题得到解决。新建畅通富民农村公路7306公里。泽普—喀什、泽普—和田天然气利民工程主干线建成，惠及南疆400多万人。新增天然气用户9.25万户、农村沼气用户4万户。建成542个农网改造升级和无电地区供电项目，解决近20万人用电问题。通信村村通工程迅速推进。学校、医院抗震加固改造基本完成。新建208个基层医疗卫生机构。鼓励高校毕业生到农村、基层、企业就业，支教支农支医扶贫政策措施全面落实。应届普通高校毕业生就业率达88.6%。采用语言+技能模式培训“两后生”、返乡创业人员、农村富余劳动力等107.5万人次，培训紧缺技能型和高技能人才11.2万人次，农村富余劳动力转移就业260万人次。通过政策和项目扶持，帮助近万名残疾人实现就业。通过创业型县市、创业孵化基地建设，促进近20万人就业。新增城镇就业46.73万人。新农保和城镇居民养老保险等社会保险范围不断扩大，五项保险参保2111万人次，新农合参合率达99.7%。城镇居民基本医疗保险和新农合财政补助标准提高到250元，增长25%。企业最低工资标准由950元提高到1130元。企业退休人员月人均基本养老金提高到1978元。全区560多万名特别是边远艰苦地区基层干部职工收入普遍提高。城乡低保月人均补助标准分别提高到247元和113元。城乡低保对象中60周岁以上老年人及重度残疾人月增补助15和12元。对230万城乡低保人员、农村五保供养人员和优抚人员等发放临时价格补贴3.7亿元。新建扩建30所儿童福利院，孤儿生活得到保障。对1.8万名重度残疾人实施居家托养。救助流浪乞讨人员1.8万余人次。接回内地新疆籍流浪未成年人668人。下拨8.8亿元资金，用于灾后应急和灾后重建。安排扶贫资金30亿元、项目4758个，450个贫困村实施整村推进，减少农村扶贫对象32万人。落实水库移民资金21.4亿元，实施196项移民工程。物价涨幅控制在预期目标之内。(七)全面加快社会事业发展。基层宣传思想文化工作建设年顺利实施，财政投入文化建设资金68.4亿元，增长43.5%。出台了扶持促进文化事业和文化产业发展政策。新疆艺术中心等重点项目启动，文化惠民力度加大，公共文化服务能力明显提升，文化市场体系逐步完善，文化产业主体不断壮大。《农民画说新疆巨变》图书入选全国80种迎接党的十八大主题重点出版物。广播电视户户通工程正式启动。南疆三地州基层广播电视基础设施更新改造全面完成。移动多媒体广播电视快速发展。语言文字规范化、标准化、信息化建设有序推进。地方志编修卓有成效。全民健身活动广泛开展，伦敦奥运会实现一金一银的历史性突破。创新型新疆建设不断加快，财政投入科技发展资金32.4亿元，增长22.5%，高于财政经常性收入增幅13.9个百分点。区域创新体系日趋完善，技术创新步伐明显加快，技术创新成果不断涌现。非高炉炼铁、特高压输变电装备等关键技术攻关实现新突破。乌鲁木齐、昌吉国家创新型试点城市建设加快，创新型县市试点进展顺利。知识产权战略纲要深入实施，专利申请7044件，增长48.7%。深入实施教育强区战略，着力优化教育资源。财政投入教育资金489亿元，增长19.2%，高于财政经常性收入增幅10.6个百分点。义务教育保障、双语教育、职业教育帮扶工程深入实施。“两基”成果巩固提高，义务教育均衡发展步伐加快。职业教育加快推进，高等职业院校生均拨款和中职生均公用经费拨款机制建立，学校基础能力和内涵建设不断加强。高等教育稳步推进，学科结构不断优化，基础能力建设全面加强。双语教育有效推进，学前两年双语教育基本普及。特殊教育投入力度加大。内高班、内初班、内职班规模扩大、质量提高。教师队伍建设不断加强。公共卫生服务均等化深入推进，看病难、看病贵问题逐步缓解。财政投入医疗卫生资金145.4亿元，增长9.8%。基层医疗卫生服务体系建设不断完善，乡村医生财政补助标准不断提高。城乡居民电子健康档案初步建立。重大疾病有效防控。政府办基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度并零差率销售。食品药品安全监管切实加强。计划生育利益导向机制和奖励优惠政策全面落实，人口自然增长率控制在11‰以内。(八)积极推进社会管理创新。各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。社会管理创新体系不断健全。社会治安组织基础、群众基础、技防基础、网格责任基础和立体化治安防控体系建设不断完善。基层政权建设不断加强。农村、社区警务建设不断完善。流动人口、新经济组织、新社会组织和特殊人群服务管理水平不断提高。对互联网等新兴媒体依法加强管理和引导。居住证制度全面推进。妥善解决了59万无户籍人员户口问题。加强新形势下人民调解、行政调解、司法调解三位一体的人民内部矛盾调处化解联动工作。办结了全部特殊疑难信访积案，群众的合理诉求和关心的问题得到解决。成功调解近18万件各类纠纷。建立了重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防多起群体上访。党的宗教工作基本方针全面落实。反暴力、讲法治、讲秩序深入开展。维稳工作迈向常态化、科学化、法制化轨道。人民群众的安全感和满意度进一步提高。(九)扎实推进对口援疆工作。援疆项目进展顺利。各援疆省市以一流速度、一流质量实施了1297项安居富民、定居兴牧、教育卫生、就业培训等群众迫切需要的援助项目。拨付资金114.2亿元，到位率112%。628个竣工项目通过验收交付使用。产业援疆成果丰硕。围绕特色优势产业，高起点、高水平、高效益开展了1754个产业援疆项目，引进资金1493亿元，增长37.3%。大批项目已建成投产，为当地经济发展、产业结构调整、促进就业和带动百姓致富起到重要作用。全面推进人才援疆。通过柔性引进、双向挂职、援助省市培训、县乡村干部及未就业普通高校毕业生赴援助省市轮训培养等方式，拓展人才援疆深度广度。积极拓宽援疆领域。19个对口援疆省市通过企业和社会捐赠等形式，汇集资金用于民生配套设施建设，帮助群众发展庭院经济、设施农业、农产品加工和民族特色手工业，因地制宜解决百姓生计问题。并向困难群体、受灾群众捐款捐物奉献爱心。充分发挥援疆干部作用。广大援疆干部舍小家顾大家、心系边疆、建设边疆，受到各族干部群众一致好评，涌现出一批援疆先进集体和优秀援疆干部，得到中央和自治区充分肯定。 与此同时，新疆生产建设兵团在深化改革，扩大开放，加快推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设方面都取得显著成绩。生产总值预计完成1190亿元，增长18%；固定资产投资完成970亿元，增长41.9%，城镇居民人均可支配收入19600元，增长18%；团场农牧工家庭人均纯收入12000元，增长18%。各位代表！过去五年，我们面对国际金融危机冲击和“7·5”事件影响，虽然征程并不平坦、各种干扰不断，但是前进步伐坚实，正能量充盈。特别是在中央新疆工作座谈会后，我们着力建设现代产业体系，着力加强基础设施建设和“两个可持续”发展，着力改善民生和创新社会管理，着力深化改革扩大开放，史无前例的大建设、大开放、大发展，开创了新疆发展的崭新局面，全面完成第十一届政府预期目标。我区进入发展最快、质量好、效益高、民生改善最大的新时期。经济实力不断增强。坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化加快发展。建成了一大批事关全局、事关长远、事关战略的水利、交通、能源、通讯等重大基础设施、基础产业。2012年与2007年相比，全区生产总值增长66.5%。全社会固定资产投资增长2.4倍。公共财政预算收入增长2.2倍。社会消费品零售总额增长1.1倍。城镇居民人均可支配收入增长76%；农民人均纯收入增长1倍。民生改善力度不断加大。按照民生优先、群众第一、基层重要的理念，持续开展民生建设年活动。五年来自治区财政用于民生建设支出6646亿元，其中近三年支出4829亿元，年均增长29.7%。民生建设力度之大、效率之高、受益之广、影响之深前所未有。政府承诺的重点民生工程全部如期兑现。新建改建安居富民房61.48万套、定居兴牧房5.4万套，保障性住房96万套。城镇燃气普及率达76%。4.3万户零就业家庭实现24小时动态清零，帮助就业4.9万人。7.5万名历年未就业高校毕业生基本实现就业，2.3万名未就业高校毕业生赴对口援疆省市培训，并落实就业岗位。城乡养老保险制度实现全覆盖。基本医疗保险制度全面建立。60周岁以上城乡居民按月享受基础养老金。80周岁以上老年人实行基本生活补贴和免费体检制度。未参保集体企业退休人员、26.5万名五七工、家属工全部纳入养老保险社会统筹。农村“四老”、五保、孤儿和城乡低保人员生活补贴标准普遍提高。城乡低保对象实现动态管理下应保尽保、分类施保。医疗卫生投入525亿元，增长2.43倍。“春苗工程”实施两年来，免费对3360例先天性心脏病患儿手术救治。相继实施五轮对儿童、成年人脊髓灰质炎强化免疫接种，成功恢复无脊灰状态，被世界卫生组织评为全球应对输入性疫情防控的典范。现代文化引领、科技教育支撑作用不断凸显。城乡公共文化服务体系初步形成。公共文化设施全部免费开放。《新疆文库》首批86种图书进入出版环节，“双翻工程”118部作品出版发行。文化创造活力不断迸发。文化生活丰富多彩，文化产业蓬勃发展。群众的思想道德和科学文化素质不断提高，爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取的新疆精神逐渐融入经济社会发展各方面，内化为社会群体意识、外化为人们自觉行动，奋发向上蔚然成风。科技创新步伐加快，攻克了一批关键核心技术，科技成果转化加速了战略性新兴产业发展和传统产业转型升级。信息化建设在经济社会发展中的作用日益显现。教育优先发展战略地位持续巩固，基础作用不断增强。南疆三地州高中阶段入学率由26%提高到60%。五年来财政投入教育、科技、文化资金分别达1602亿元、110亿元和211亿元，均比上一个五年增长3倍以上。经济体制改革不断深化。资源配置市场化、矿权融资和审批制度改革取得重大突破。开创了地方参股央企、地方和央企合作发展新模式。组建了能源集团和新能源集团，为充分利用资源优势提供了支撑。资源性产品价格、水价综合改革和集体林权制度改革稳步推进。市场配置矿产资源取得重大突破。挂牌出让三塘湖煤田3个区块探矿权获竞拍价款320亿元。利用其他矿权融资200亿元。结构性减税政策全面落实。国有经济结构更加优化。非公有制经济发展潜力进一步释放，完成产值占地区生产总值的30%。事业单位分类改革有序展开。进出口贸易总额增长84%。乌洽会升格为中国—亚欧博览会。国家级产业集聚园区由8个增至19个。喀什、霍尔果斯两个经济开发区建设步伐加快。中哈霍尔果斯国际边境合作中心封关运营良好。“两个可持续”不断深入。环保优先、生态立区理念深入人心。358项目成果显著，矿产资源保障能力大幅提升。生态环境建设步伐加快。森林覆盖率由4.02%提高到4.24%，其中绿洲森林覆盖率由14.95%提高到23.5%。单位生产总值能耗逐年下降。“十一五”减排任务基本完成。“十二五”总量减排工作进展顺利。主要污染物控制、城市环境治理、农村环境连片整治试点取得新突破，重点生态保护工程全面推进，城乡人居环境继续改善。社会稳定基础不断巩固。热爱伟大祖国、建设美好家园主题教育和民族团结进步创建活动更加深入。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础更加牢固，民族团结氛围更加浓厚。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理机制日趋完善。普法依法治理工作深入开展，信访工作不断加强。应急处突工作机制逐步健全。党的宗教政策全面落实，宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用得到充分发挥。社会大局稳定向好，维稳机制不断健全，群众基础进一步稳固，三股势力分裂破坏活动得到有效遏制。政府自身建设不断强化。行政权力运行进一步规范。依法行政不断深化。办理全国人大议案93件、全国政协提案153件，办理自治区人大议案建议4498件、自治区政协提案6277件。提请自治区人大常委会审议地方性法规草案42件，制定政府规章34件，清理规范性文件3万多件，废止1万多件，规范性文件备案审查1500多件，撤销和不予备案近100件，取消调整行政许可项目150多项。受理行政复议申请3300多件。行政调解工作机制基本建立。政务公开、政府信息公开、司法公开、办事公开、审计监督制度进一步完善。依法科学民主决策机制不断健全。电子政务稳步推进。微博等网络问政逐步规范化制度化。政府绩效考评和行政问责制度不断完善。安全生产形势持续好转。综合应急保障能力不断提高，妥善处置了数万起突发公共事件。对教育乱收费、多占住房及“小金库”等违纪违规现象进行了坚决纠正。法治型、廉洁型、服务型政府建设取得成效。过去的五年，特别是中央新疆工作座谈会以来的实践丰富而生动，创造性地提出一系列新思路新理念新举措，推动了我区各项事业全面发展，积累了不少有益且影响深远的经验。归纳起来是：必须坚持党的领导，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻落实自治区党委的决策部署，始终做到思想上清醒、政治上坚定，行动上自觉；必须坚持发展是第一要务，把科学跨越、后发赶超作为解决一切问题的基础，努力形成科学发展的新局面；必须坚持把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，牢固树立民生优先、群众第一、基层重要的理念；必须坚持以现代文化为引领，统一认识、凝心聚力，不断提升民族团结、社会和谐水平；必须坚持稳定是第一责任，确保社会大局稳定；必须坚持解放思想，变化变革，发挥主体作用，始终践行只有努力才能改变，只要努力就能改变，带领各族群众通过勤劳互助、团结奋斗，走向现代生活。各位代表！过去五年，特别是中央新疆工作座谈会以来的成就来之不易。这是党中央国务院亲切关怀、自治区党委坚强领导的结果，是全国人民大力支持、无私援助的结果，是全区各族干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表自治区人民政府，向付出辛勤努力的全区各族干部群众、民主党派、工商联、各人民团体、驻疆部队、武警官兵、公安民警、援疆干部，向所有关心支持我区改革发展稳定的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！虽然成就令人鼓舞，但也面临不少问题和矛盾，突出表现在：基础设施建设、经济发展仍然滞后，区域发展不平衡，经济结构不合理；生态脆弱、结构性缺水突出，节能减排任务繁重；农民持续增收难度加大，就业再就业形势不容乐观，改善民生任务艰巨；影响社会和谐的因素依然存在，反分裂斗争形势依然严峻；一些地方和部门还不同程度存在形式主义、官僚主义现象。我们必须高度重视，切实解决这些问题。 二、今后几年及2013年工作今后几年，是我区全面贯彻落实党的十八大精神、全面建成小康社会的关键时期。必须站在全局和战略的高度，把思想和行动统一到党的十八大、中央新疆工作座谈会和自治区第八次党代会精神上来，坚持以经济建设为中心，奋力推进经济持续健康发展，筑牢繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础，不辜负全区各族人民对美好生活的向往和全面建成小康社会的新期待！总体思路：以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、中央新疆工作座谈会精神和自治区第八次党代会的总体部署，牢牢把握主题主线，紧紧围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体总布局，坚持资源开发可持续、生态环境可持续，坚定不移地推动“三化”进程，加快构建现代产业体系，加快通道建设，加快改革开放，更加注重发展质量和效益，更加注重保障和改善民生，更加注重社会事业发展，更加注重社会和谐稳定，努力推进新疆科学跨越、后发赶超，为2020年全面建成小康社会打下坚实基础。发展目标：到2015年，实现生产总值超万亿元、比2010年翻一番，城乡居民收入翻一番的目标。力争使我区特别是南疆经济社会发展明显加快，各族群众生活明显改善，城乡面貌明显改观，公共服务水平明显提高，基层政权建设明显加强。到2020年，实现生产总值比2010年翻一番半以上，城乡居民人均收入翻一番半左右，人民生活水平显著提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，确保与全国同步实现全面建成小康社会奋斗目标，实现跨越式发展和长治久安两大历史任务。2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，要紧紧围绕中央经济工作会议和自治区党委八届四次全委（扩大）会议确定的目标任务，坚持稳中求进、进中求变的总基调。稳中求进是大局，进中求变是关键。要变中求快，乘势而上、科学跨越、后发赶超；要变中求优，科学发展，可持续发展，优化经济结构；要变中求效，追求高起点、高水平、高质量、高效益发展，切实保障和改善民生；要变中求稳，各民族共同繁荣发展，社会更加和谐稳定。确保生产总值增长11%以上；工业增加值增长15%；全社会固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长16%；外贸进出口总额增长10%；公共财政预算收入增长22%以上；居民消费价格涨幅控制在4%左右；新增城镇就业40万人，城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%；人口自然增长率控制在11‰以内。实现上述目标，必须全力做好以下工作：（一）加快经济结构战略性调整大力推进新型工业化进程。始终把新型工业化作为第一推动力。扩大增量、优化结构、科学布局，做大做强优势产业。以中石油实施新疆大庆计划为契机，切实加快油气、炼化及石油石化下游产品精深加工、非常规油气资源开发利用。加快煤制天然气、煤制烯烃、煤基多联产等清洁、节能和循环经济示范项目建设。重点培育石油石化、煤电煤化工、有色、高端装备制造业等8个超千亿元产业和50个百亿元大企业集团。推进集勘探、开发、冶炼、加工为一体的优势资源产业集群化发展，构建多点支撑的现代产业体系。坚持实施创新驱动发展战略，加快发展以新能源、新材料、先进制造、节能环保、生物医药、电子信息为主的战略性新兴产业。围绕提质增效用信息技术改造传统制造业。切实加大重点园区基础设施投入，加快一批特色鲜明、关联度高、辐射带动能力强的产业园区建设。支持一批重点园区升级扩区，着力培育5个千亿元产业园区，增强项目吸纳和承载能力。着力提升信息化发展水平，加快信息网络基础设施建设，深入实施“宽带新疆”战略。围绕工业转型升级，大力推进信息化与工业化的深度融合，加快“两化”融合试验区、“数字企业”、新疆软件园、乌鲁木齐和克拉玛依云计算基地建设。珍惜并落实好差别化产业政策。用足用好用活国家支持我区煤化工、汽车等12个重点产业发展特殊政策措施，积极承接产业转移。全力推进核准、备案重大项目建成投产。建立完善重大项目库，做好跟踪服务。加强工业经济运行监测预警，增强宏观调控的及时性科学性。大力实施民生工业促进计划，支持纺织、服装、特色轻工、清真食品工业等劳动密集型产业加快发展。积极推动质量兴新工作。全面加强农牧业现代化建设。以促增收、调结构、强基础、兴市场、上台阶为核心，全面加强四大能力建设，促进六大产业发展。坚持粮食生产全区平衡、略有节余的方针，小麦面积稳定在1600万亩以上。坚持棉花生产稳定面积、优化布局、提高单产、增加效益的目标，总面积控制在2000万亩左右。坚持改造提升传统畜牧业和开拓创新现代畜牧业的基本方向，北疆围绕畜牧业、南疆围绕林果业，调优种植业结构，全面实施新增千万只出栏肉羊综合生产能力建设规划。加大林果业和设施农业提质增效力度。继续拓展农产品市场，实施商标品牌战略。加快现代流通体系建设，提升外销平台建设水平。落实农业产业化发展扶持政策，大力支持运作规范、带动能力强的农民合作经济组织发展，做大做强龙头企业。统筹推进农村二三产业发展。加强农业科技支撑能力建设，健全农业质量标准体系，强化农产品质量安全监管。加快实施新型农民素质提升工程。加强现代农业服务、农业防灾减灾体系建设。地方新增农业高效节水面积300万亩以上。积极稳妥推进新型城镇化。城镇化是我区现代化建设的历史性任务，也是扩大内需的最大潜力所在。深入实施自治区推进新型城镇化行动计划，构建与资源环境承载能力相适应，与新型工业化、信息化和农牧业现代化互动推进、结构合理、特色鲜明、功能互补的城镇化格局。加快重点特色城市建设，培育一批区域中心城市。着力完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素均等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。完成村镇规划编制，完善地(州)域城镇体系规划和城市总体规划，加强规划衔接。严格城乡规划实施管理。提升城镇综合服务功能。完善教育、民政、医疗、文化、体育、通信等公共服务设施，加强城市防洪、防震、人防、消防等防灾减灾体系建设。利用现代信息技术加快推进数字化城管系统建设。依法维护农民土地承包经营权、流转权和宅基地使用权。加快农村集体土地所有权确权登记发证。加大农村富余劳动力转移力度，有序推进农业人口向城镇转移。推进城市公共服务设施向城乡结合部和农村延伸，落实农民工与城镇居民享受同等权益政策。科学制定住房发展规划，加强保障性住房建设和管理，有效调控房价。完善城市产业体系，建立人口布局与国土规模、资源分布、发展潜力相适应的城镇体系，推进产业向城镇和工业园区集聚，增强城镇产业支撑、吸纳就业和综合承载能力。大力发展现代服务业。围绕“三化”建设，改造提升传统服务业，加快现代服务业发展，出台发展服务业指导意见，统筹总量增长和结构优化，着力解决服务业发展面临的突出问题。进一步开放生产性服务业，推进生产性服务业自主创新。积极发展资本市场，切实保障“三化”建设和重点项目资金需求。支持地方金融机构做优做强。大力发展物流、信息、科技、商务会展、外包、中介等服务业。抓好枢纽型现代物流园区、配送中心建设。加快社区商业、医疗、物业、家政、养老等服务网络网点建设。落实好扩大内需、拉动消费政策，开拓消费市场，满足城乡居民多层次消费需求。实施旅游收入千亿元行动计划，构建旅游投融资平台。按照上规模、建精品、出极品的要求，发展高端旅游业，促进旅游业由单一线路向活动组合、体验区、深度感受区发展。加大对文化休闲娱乐、网络信息、体育赛事等活动场所建设的投资力度。（二）扎实推进全面协调可持续发展推进区域协调发展。全面实施区域发展总体战略，率先发展天山北坡经济带和天山南坡产业带，大力扶持南疆三地州贫困地区和沿边高寒地区发展，推进区域优势互补、相互促进、共同跨越发展，构筑主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。实施好国务院批准的天山北坡经济带发展规划。率先在天山北坡经济带实现“三化”目标，实现经济结构优化升级和发展方式转变。努力把天山南坡建成国家重要的石油天然气化工基地、农产品精深加工基地、纺织工业基地和产业带。把南疆三地州建成我区重要的特色林果产品生产加工基地、外向型农业基地，以及面向中亚、南亚的民族特色产品生产加工基地和物流中心。把沿边高寒地区建成我区重要的绿色农牧产品基地、特色产品生产加工出口基地和我国西部重要的生态、民俗旅游目的地。加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣。加快重大项目建设。加强重大基础设施建设、加快重大基础产业发展仍然是大建设、大开放、大发展的重点。初步安排新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化及生态建设等六大类自治区重点建设项目330项，计划完成投资3000亿元，增长32.7%。在全面抓好兰新铁路第二双线、哈密—郑州±800千伏特高压直流输电工程等170项在建工程的同时，着力抓好阿尔塔什水利枢纽、乌鲁木齐新机场、乌鲁木齐市轨道交通一号线等50项新开工项目建设。抓好塔里木盆地周边防沙治沙工程、新粤浙煤制气管道工程、西气东输四线工程、准东—成都±1100千伏特高压直流输电工程以及哈密—将军庙、哈密—额济纳、库尔勒—格尔木铁路等110项预备项目开工准备。公路建设计划完成投资350亿元以上。抓好“三北”大通道建设。加快形成对全局发展具有重要支撑和保障作用的水资源配置及供水安全体系、生态环境保护体系、物流畅通体系。着力加强生态文明建设。在全社会大力倡导尊重自然、顺应自然、保护自然的观念。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。建立健全体现生态文明要求、推动生态文明建设的长效机制。切实抓好重点流域、重点区域、重点工程污染防治、污染减排工作，努力完成“十二五”主要污染物减排任务。全力推进天山、阿尔泰山天然林保护和“三北”防护林三大生态工程，加大塔里木盆地周边和准噶尔盆地南缘沙漠化治理，继续实施伊犁河谷百万亩生态经济林工程。加强伊犁河、额尔齐斯河、博斯腾湖、艾比湖等流域生态环境综合整治，启动天山北坡谷地森林植被保护与恢复、可可托海矿区污染治理与生态保护工程。全面完成塔里木河流域综合治理规划。结合定居兴牧工程建设，因地制宜做好退耕还林、退牧还草工作。切实加强巴音布鲁克、阿尔泰山区、伊犁河谷天然草原生态保护。大力推行天然草原生态保护补助奖励机制，恢复草原生态系统自我修复功能，保障畜牧业生产和草原生态保护协调统一。依法加强湿地保护，落实湿地保护项目和湿地公园申报工作。加快环境污染综合治理，继续对水源涵养区、饮用水源地及自然保护区、风景名胜区等生态敏感区域实行最严格的保护措施。严格水资源管理红线，强化水资源统一管理。未经水资源论证的项目，一律不予审批。不符合产业政策和环保准入的项目，一律不予立项。对所有企业，一律签订环境保护责任状。切实抓好以乌鲁木齐为重点的城市大气污染治理。健全严格的环境保护责任追究和环境损害赔偿制度。积极推进农村环境连片整治工作。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度。坚决制止乱采滥挖、浪费资源破坏环境行为。严禁非法开荒和超采地下水。确保资源开发在生态环境可承载范围。加强再生资源回收利用。强化环境监督与执法，切实解决损害群众健康的环境问题，坚持建设与保护并重方针，坚持绿色、循环、低碳发展方向，着力打造天蓝、地绿、水净的美好家园，让美丽新疆为美丽中国增辉添彩。 （三）着力推进现代文化科技教育人才事业发展大力发展现代文化。坚持以现代文化为引领，倡导富强民主文明和谐，倡导自由平等公正法治，倡导爱国敬业诚信友善，积极培育和践行社会主义核心价值观，自觉弘扬新疆精神，强化马克思主义“五观”和“四个认同教育”，全面提高公民素质，形成共同推进新疆跨越式发展和长治久安的凝聚力和向心力。切实加强公共文化基础设施、重大工程和重大项目建设。集中力量建设新疆艺术中心、新疆广播影视译制基地、新疆少数民族出版基地等公共文化服务设施。完善公共文化服务体系，不断提高服务效能，丰富和满足各族人民群众精神文化生活。认真抓好文化人才队伍建设，激发艺术创作热情和创新活力，鼓励原创，多出特色文化精品。有序推进文化体制改革。完善文化市场体系。加快发展具有民族地域特色的文化产业。大力培育特色文化城市。促进特色文化产业集群化发展。开展文化交流与合作，切实办好第三届中国新疆国际民族舞蹈节。继续做好语言文字工作，切实加强翻译队伍建设。进一步繁荣哲学社会科学事业。抓好新一轮地方志编修工作。加快推进科技创新。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，增强创新驱动能力。围绕新型工业化推动以高新技术为重点的产业技术创新、关键共性技术攻关和集成创新，加速科技成果的产业化。推动煤炭煤化工、石油石化下游产业、矿产资源勘探开发、纺织、建材冶金、农产品深加工等特色优势产业技术升级。积极培育科技创新能力强、拥有自主知识产权、具有竞争优势的高新技术产业集群。建立健全农业科技创新和成果转化体系，推进现代农业科技园区建设、农业技术集成示范和特色农产品加工技术开发运用。加大资源开发与生态环境保护领域的科技研发，大力发展民生科技。加强与周边国家及国际组织的科技合作。努力办好人民满意的教育。教育是基石，教育优先发展战略地位丝毫不可动摇。深入实施国家和自治区中长期教育改革和发展规划，大力推进以公平和质量为重点的各类教育改革发展，实施教育强区战略。强化德育工作，全面实施素质教育，培养现代化建设所需各类优秀人才。继续强化基础教育，巩固提高“两基”成果。积极推进教育强县工程，大力办好学前教育，加快中小学标准化建设，提升农村义务教育办学水平，促进义务教育均衡发展。加强面向就业、面向市场的职业教育和培训。以南疆三地州为重点，继续解决好高中阶段入学率偏低的突出问题，实现未升学的初高中毕业生职业教育培训全覆盖。调整优化高等教育学科专业结构。全面提升高等教育人才培养质量、科研成果转化及服务地方经济发展能力。加强双语幼儿园和民汉合校建设，积极稳妥有效推进双语教育，加大双语教师培养培训力度，提高双语教育质量。继续办好内高班和区内初中班。提高教师队伍思想政治、道德素质和专业水平，落实好教师待遇政策，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。完善继续教育，发展终身教育，支持特殊教育。健全落实各项助学政策，确保困难家庭学生享有平等受教育的权利和机会。加强校园安全工程建设。推进人才强区战略。人才是关键，实现两大历史任务必须高度重视人才问题。加快人才优先发展战略布局。创新人才培养机制，完善发展投入、创新创业扶持、高层次高技能紧缺人才培养引进等政策，切实改善人才发展环境。留住用好现有人才，引进急需人才，促进人才集聚。实施重大人才培养工程，统筹推进人才队伍建设。加快实用人才培养，引导各类人才向经济社会发展一线聚集。抓好人才综合管理改革试验区建设。加强少数民族科技骨干培养和人才资源开发。加大对艰苦边远地区和基层人才发展的支持力度。建立健全以能力和贡献为导向的人才评价机制。（四）深化改革和扩大开放发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境。统筹制订重点领域和关键环节改革方案，加快建立部门间统筹推进改革工作机制。加强市场化改革，健全现代市场体系，充分发挥市场配置资源的基础性作用，确保各种经济成分平等、公平参与市场竞争。深化国有资产监管体制、国有企业改革，建立健全地方企业参股央企的体制机制。鼓励民营资本进入基础设施建设、优势资源开发等领域。全面落实支持非公有制经济发展的各项政策，规范和减少行政审批，大力促进非公有制经济发展。完善对下财政管理体制，推进预算和“三公”经费公开。切实加快收入分配制度改革，在兼顾公平与效率的同时，提高劳动报酬在初次分配中的比重，注重二次分配公平。稳步推进事业单位分类改革。稳定完善农村基本经营制度。深化农村土地管理制度和集体林权制度改革。深化地方金融机构改革，完善地方投融资体系，充分发挥资本市场功能，创新金融产品，加大直接融资对实体经济，特别是“三农”、中小微企业、民生建设以及南疆三地州的发展支持。扩大政策性农业保险范围。完善社会保障体系，促进公共服务均等化。完善资源有偿使用和市场配置机制，积极推进资源性产品价格改革。加快覆盖全区的公共资源交易平台建设。开放是科学跨越、后发赶超的强大动力。必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢安全高效的开放型经济体系。大力加强与援疆省市和中央企业的合作，高水平承接东部产业转移。积极吸引内地企业来疆发展面向国内外市场的精深加工业。坚持向西开放战略不动摇，推动外贸发展方式转变，优化出口商品结构，扩大地产品出口，增加高新技术类、重要能源资源类产品进口，促进服务贸易发展。做大中亚市场，拓展西亚、南亚、俄罗斯及东欧市场，积极培育新兴市场。提高利用外资能力。加快喀什、霍尔果斯经济开发区建设，充分发挥阿拉山口口岸综合保税区作用。深入实施走出去、引进来战略，推动区域经济合作发展，着力构建向西开放大通道。全力办好中国—亚欧博览会。继续做好中哈霍尔果斯国际边境合作中心协调保障工作。（五）继续保障和改善民生民生是政府工作的重中之重，各族群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要继续深入开展民生建设年活动，按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路做好民生工作，积极引导各族群众树立通过勤劳致富改善生活的理念。加快重点民生工程建设，完成30万户安居富民、2.71万户定居兴牧工程和29.6万套保障性住房及配套设施建设。妥善解决好自筹资金较困难的贫困户住房建设问题。继续推进定居兴牧212项配套骨干水利工程和4800公里农村公路畅通富民工程建设。全面推进燃气化工程。重点民生工程力争早开工、早建设、早见效。大力推进高质量就业。坚持扩大总量、提高质量的就业优先战略，认真落实更加积极的就业政策。以创业带动就业，加快劳动密集型中小微企业发展。以“两后生”为重点，引导农村富余劳动力就近就地或向对口援疆省市有序转移就业。继续实施“零就业”家庭动态清零。鼓励高校毕业生到企业、农村、基层就业，落实好相关优惠政策。整合职业培训资源，建立职业技能培训促就业机制。建立工资收入正常调整机制，切实提高居民收入。完善最低工资制度，提高艰苦边远地区职工收入，缩小地区差距。积极推行企业工资集体协商制度，加快企业工资支付保障制度建设。增加城乡居民的财产性收入和农民务工收入，坚决惩治恶意拖欠农民工工资行为。完善物价上涨与困难群众生活补贴挂钩联动机制，降低居民生活成本。统筹推进城乡社会保障，扩大覆盖范围。完善各项社会保险制度，提高保障能力。重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员及被征地农民参保工作。健全社会保险标准正常调整机制。继续提高新农合政府补贴标准。完善城乡社会救助体系。办好县级养老服务和儿童福利机构。关爱特殊群体。做好救助保护流浪未成年人工作。大力倡导科学文明的体育活动，广泛开展全民健身运动。加强全民健康教育。努力提升医疗服务水平，深化公立医院改革。鼓励社会办医。建立健全全区医疗远程会诊网络，切实提高基层医疗机构诊断和治疗水平。健全重大传染病监测、预警和应急处置机制。加强医疗服务及食品药品安全监管。加快中医民族医药发展。加强药品集中招采合一工作。积极实施妇女儿童发展纲要。实行更加积极的计划生育利益导向政策，提高出生人口素质，控制人口过快增长。加大财政支持力度，全面落实南疆三地州片区区域发展与扶贫攻坚规划。大力推进产业扶贫和扶贫培训，对623个贫困村实施整村推进，确保减少35万贫困人口。（六）全力推进对口援疆工作全面落实中央和自治区对口援疆工作会议精神，深入实施农村安居、农民致富、双语教育、产业园区、医疗卫生和人才培训工程建设。积极开展援疆规划中期评估及调整工作，规范项目和资金管理。大力推进产业援疆，用好用活差别化产业政策，完善审批、财税、金融、土地等配套政策，主动赴对口省市开展项目对接和招商工作，为企业来疆投资发展创造良好的法治和政策环境。采取更加积极的扶持政策推进南疆三地州产业发展。深入开展县乡村三级干部挂职、轮训工作。加强劳动力和紧缺技能型人才培训。以双语教育和职业教育为重点，加大教师交流培养培训力度。加强与援疆省市科技合作与交流，提高自主创新能力。切实完善援疆项目绿色通道建设，提升援疆管理服务科学化规范化水平。大力宣传援疆工作，形成全社会支持援疆工作、弘扬援疆精神的舆论氛围。（七）加强和创新社会管理全面贯彻落实党的民族政策，坚持民族区域自治制度，深入宣传党中央、国务院和全国各族人民对新疆的关怀支持，把各族干部群众的感恩之情化为热爱伟大祖国、建设美好家园的强大精神力量。把构建和谐社会作为根本，坚持依法治区与以德治区相结合，切实创新社会管理体制机制。进一步增强各族群众的法治意识、公民意识、国家意识。积极推进社会管理创新综合试点和重点项目建设，健全服务基层服务群众服务企业长效机制。充分发挥基层组织协同作用，实现政府管理与基层民主管理有机结合。积极推进户籍制度和劳教制度改革。加快推进居住证制度，做好流动人口服务管理。加强社区队伍建设。注重社会矛盾源头治理，健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立健全党和政府主导的维护群众合法权益的利益机制，完善信访制度，畅通群众诉求渠道。深化普法依法治理工作，大力推进平安新疆、法治新疆建设。加强重点区域排查整治。高度重视网络信息安全，依法推进网络管理。完善应急体系建设，提高预防和应对突发公共事件能力。强化公共安全体系和安全生产基础建设，有效防范和遏制重特大安全事故。把维护社会稳定作为第一责任，切实加强基层政权建设，夯实改革发展稳定基础。切实把握反分裂斗争的长期性、复杂性、艰巨性。坚持维稳工作常态化、科学化、法制化。坚持反暴力、讲法治、讲秩序，严密防范、严厉打击三股势力分裂破坏活动。大力加强农村（社区）警务工作。完善以网格化巡逻为骨干的立体治安防控体系建设。坚决把暴力恐怖活动消灭在预谋阶段和行动之前。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。深入开展意识形态领域反分裂斗争。（八）全面加强政府自身建设深化行政体制改革，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。全面推进依法行政，深入贯彻依法行政实施纲要，加快法治政府建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，主动接受人民群众和媒体监督。切实做好人大代表议案建议和政协提案办理工作。大力支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用。健全民主决策机制，做到问政于民、问需于民、问计于民。规范行政执法，深化行政执法体制改革。严格行政执法程序，切实保障公民合法权益。加强廉洁政府建设，完善惩治和预防腐败体系。加强重点领域、重点部门和重点项目资金审计。加大土地出让、工程建设、产权交易、政府采购、矿产资源开发等领域惩治腐败力度。加强对人财物管理使用和关键岗位监督。健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。积极推进行政权力公开透明运行，加强过程监督。积极推进网络问政。统筹推进行政服务中心、电子政务基础网络和网站建设。切实提高工作效率和水平，加强绩效管理监察，建立完善绩效考核管理综合信息平台。坚持厉行节约，反对铺张浪费，从严控制党政机关楼堂馆所建设及“三公”支出。切实转变作风，严格执行中央“八项规定”和自治区党委“十项规定”，坚持为民务实清廉，做到讲实话、办实事、敢作为、勇担当、言必信、行必果。加强学习型政府建设，放眼世情、把握国情、立足区情，解放思想、改革创新，用全球眼光和战略思维推动各项事业发展。深入开展双拥工作，切实加强国防意识教育，大力支持军队、武警和民兵预备役建设。进一步深化兵地融合发展，建立兵地资源共享、优势互补、协调发展机制，统筹安排资源、人才、资金等生产要素。大力支持兵团调整经济结构，转变发展方式，全面推进城镇化、新型工业化和农业现代化进程。大力支持兵团公共服务体系建设，解决职工群众的实际困难和问题。充分发挥兵团在新疆经济社会发展中的建设大军、中流砥柱和铜墙铁壁作用。各位代表！回顾过去，豪情满怀；展望未来，催人奋进。我们肩负的责任重大、使命光荣。让我们在党的十八大精神指引下，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，凝聚全区各族干部群众的智慧和力量，解放思想，改革创新，攻坚克难，勇于担当，为全面建成小康社会、实现新疆跨越式发展和长治久安努力奋斗！

  2025-08-06

• 【新疆招商引资】2007年新疆维吾尔自治区政府工作报告

  (2007年1月22日 司马义·铁力瓦尔地) 各位代表： 现在，我代表新疆维吾尔自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2006年工作回顾2006年是“十一五”开局之年。一年来，我们在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真实施《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，我区经济建设、政治建设、文化建设和社会建设都取得了新成绩。综合经济实力进一步增强，新农村建设扎实推进，对外开放不断扩大，社会事业全面进步，政治大局保持稳定，人民生活不断改善，实现了“十一五”时期的良好开局。 经济持续快速健康发展。全区生产总值初步预计3000亿元，增长11.2%。其中第一产业560亿元，增长7.1%；第二产业1405亿元，增长13.5%；第三产业1035亿元，增长11.0%。 固定资产投资快速增长。全社会固定资产投资预计完成1595亿元，增长18%。建成和开工建设了一大批重大基础设施和重点基础产业项目，生态环境保护建设取得明显成效。 对外开放成效显著。外贸进出口总额预计完成93.7亿美元，实际利用外资预计3.01亿美元，分别增长18%和29.6%。引进区外到位资金510亿元，增长23.1%。 财政收入大幅提高。全口径财政收入预计完成484亿元，增长21.6%。地方财政收入预计完成265亿元，增长20%；其中一般预算收入219亿元，增长21.5%，基金预算收入46亿元，增长13.8%。地方财政支出725亿元，同口径增长16.6%；其中中央财政转移支付454亿元，占总支出的63%。 人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入9120元，增长14.1%；农牧民人均纯收入2742元，增长10.5%。城镇化率37.9%，居民消费价格涨幅1.3%，城镇登记失业率3.65%，人口自然增长率11‰。 一年来，我们致力于改革发展稳定，发展条件进一步改善，发展环境进一步优化，发展势头进一步趋好。主要体现在： (一)新农村建设稳步推进。我们坚持按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，科学规划，全面部署，大力推进社会主义新农村建设。自治区确定的3个县、14个乡镇、22个村的新农村建设试点工作全面展开，各地的试点工作进展顺利。大规模开展了乡村干部培训，农村基层组织建设和民主政治建设进一步加强。加大了公共财政对新农村建设的投入，有力地支持了农村基础设施建设和社会事业发展。继续推进棉花、粮食、林果和畜牧四大基地建设，农业结构不断优化，农民增收效果明显。棉花总产量218万吨，增长11.4%。粮食总产量895万吨，增长2%。新增林果面积103.7万亩，总面积达到1200多万亩。番茄、甜菜、啤酒花、西甜瓜、葡萄、香梨、苹果、杏、红枣、枸杞、核桃、石榴等特色农产品种植规模不断扩大。设施农业加快发展。现代畜牧业迅速发展，肉类总产量158万吨，牛奶产量175万吨，分别增长11.7%和15%。动物疫病防治水平不断提高。农村合作经济组织不断涌现，农业产业化经营蓬勃发展。全年农民外出务工130万人次以上，农牧民人均劳务增收80元以上。 (二)新型工业化迈出实质性步伐。我们坚持实施优势资源转换战略，加快石油、天然气、煤炭、有色金属等优势资源开发利用。宝钢、神华、中粮、国投等20多家国内知名大企业大集团参与我区企业重组和资源开发，一批大项目正抓紧建设。中哈原油管道、乌鲁木齐—兰州成品油管道、鄯善—兰州原油管道陆续投入运营。独山子千万吨炼油百万吨乙烯工程建设加快。准东、哈密煤电煤化工基地规划完成。乌鲁木齐、克拉玛依—独山子、吐哈、南疆四大石油化工基地以及有色金属、稀有金属、盐化工等产业基地建设步伐加快。以有色集团年产5000吨粗镍冶炼、中泰化学年产12万吨聚氯乙烯专用树脂和10万吨离子膜烧碱为代表的一批地方大型工业项目建成投产，优势产业集群正在形成。以乌石化年产3万吨三聚氰胺、八钢板带热轧为代表的70个重点技术改造项目大部分已建成投产。以1.5兆瓦直驱永磁风力发电机研发、光纤药物溶出度原位过程分析仪为代表的48个技术创新项目进展顺利。纺织工业实现全行业扭亏增盈，农产品、食品加工业利润成倍增长，建材、医药行业迅速发展。库车、独山子—奎屯等工业园区建设加快。全年完成技术改造投资340亿元，增长20%。预计完成工业增加值1180亿元，增长14.2%，规模以上工业企业预计实现利润570亿元，增长47%。 (三)第三产业蓬勃发展。我们坚持加快发展现代服务业，新的经济增长点迅速形成。旅游业已成为我区第三产业的重要支撑，全年接待入境游客35万人次，旅游外汇收入1.2亿美元，增长20%；接待国内游客1650万人次，国内旅游收入148亿元，增长13.4%。连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通业蓬勃发展。“万村千乡”市场工程新增了30个试点县(市)，总数达52个；新改建标准农家店3500家，总数达4522家。金融、保险、信息、法律、社区服务等新兴服务业迅速兴起，商贸流通、邮电通信、房地产、餐饮等传统服务业经营水平不断提升。住宿餐饮、汽车消费、住房及装修、假日消费和会展经济五大消费热点带动效应明显。全年社会消费品零售总额726亿元，增长13.8%。知识产权保护得到加强。治理商业贿赂、药品、食品、医疗器械安全监管、打假治劣维权等专项整治活动深入开展。加强了对重点行业、重点市场、重点企业、重点商品的监测监管，市场运行监测网络初步建成，城乡市场秩序进一步规范。“品牌万里行”活动效果显著。 (四)可持续发展能力不断增强。我们坚持狠抓固定资产投资，发挥了投资对经济增长的拉动作用。重点行业特别是石油、天然气、煤炭、有色金属等优势资源勘探开发以及石油加工业投资增长超过20%。重点项目建设顺利，完成投资超过480亿元。其中克拉玛依、那拉提机场，省道201线呼图壁—克拉玛依、国道314线托克逊—和硕段高等级公路，克拉玛依—乌鲁木齐输气管线，吐鲁番、库车火电厂等13个项目竣工投产；昌吉热电厂二期扩建工程、新疆油田勘探开发、煤田重点火区治理工程、城乡抗震安居工程等18个项目实现单投或部分投产。一批新开工和预备重点项目前期工作进展顺利。国道312线星星峡—哈密公路、国道312赛里木湖—霍尔果斯口岸公路、国道218线清水河—伊宁高速公路、国道217线那拉提—库车公路、乌鲁木齐—精河铁路复线、喀纳斯机场、和田波波娜水电站、塔里木化肥厂等15个项目开工建设。塔里木河流域综合治理进展顺利，天然林保护、平原绿化、保护荒漠植被等生态工程建设成效显著，全年完成退牧还草2960万亩、退耕还林110万亩，森林覆盖率提高到2.94%。严格探矿权、采矿权管理，整顿和规范了矿产资源开发秩序。园林城市创建活动深入开展。对重点区域、流域、行业环境安全隐患进行了排查，违法排污企业得到整治，污染物排放总量得到控制。实行生产总值能耗指标公报制度，落实节能降耗目标任务，推广清洁生产，促进了资源合理利用。万元生产总值耗标煤下降4%左右。 (五)改革开放取得新进展。我们坚持不懈地推进改革、扩大开放，为经济社会发展不断注入新的活力。以产权制度改革为核心的国有企业股份制改革取得新进展，国有资产的监管力度加大。以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革为主的农村综合改革以及国有农牧场税费改革迈出新步伐。积极推进财税金融体制改革，成立了新疆维吾尔自治区农村信用社联合社。科技教育、文化体育、医疗卫生和社会保障制度改革不断深化。改革公务员工资制度和规范收入分配秩序工作全面实施。乌昌经济一体化进程加快，天山北坡经济带呈现强劲发展态势，经济总量超过全区生产总值一半以上。非公有制经济迅速发展，全区私营企业6.34万户，从业人员75.25万人，注册资金960.18亿元；个体工商户47.37万户，从业人员77.75万人，注册资金101.68亿元。非公有制经济增加值完成697亿元，增长11.9%，占全区生产总值的23.8%；上缴税收57.23亿元，增长25.1%；完成进出口额43.7亿美元，占全区进出口总额的60.5%。全方位对外开放格局正在形成，乌鲁木齐国际商贸中心建设加快，中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设全面启动，与中亚、西亚、南亚、俄罗斯及东欧国家的经济贸易、技术合作、文化交流规模不断扩大，层次不断提高。与周边国家以资源互补为主的经济合作更加密切，我国陆上能源和战略资源安全大通道建设进展顺利。 (六)为群众办实事成效显著。我们坚持执政为民的宗旨，全面落实向人民群众承诺的实事。安排7.56亿元资金，完善农村义务教育经费保障机制，对农村义务教育阶段239万中小学生免收学杂费，对84个县(市)228万中小学生免费提供教科书，为15.76万寄宿生提供生活费补助。安排9762万元，将内地高中班、区内初中班年招生规模分别扩大到3990人和5000人。安排5.1亿元，落实粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴政策。财政补助5.16亿元，完成47.9万户抗震安居房建设，215万人迁入新居。累计投入5.4亿元，实现了农牧区全部行政村通电话目标。投资1.85亿元，保障了40万农村居民饮水安全，解决了138万头牲畜饮水问题。投入9616万元，建成3.5万农户沼气项目。投资20.6亿元，新改建5850公里农村公路和90个客运站点，方便了250万农村居民出行。解决了1548家无电户用电问题。安排3.87亿元，用于205个乡镇卫生院、65个县级医疗卫生机构和2个济困医院建设。新增了26个自治区级新型农村合作医疗试点县(市)，筹集1.59亿元，对54个新型农村合作医疗试点县(市)参合农牧民实行补助。安排3.3亿元，完成了1610个村的办公室以及文化、体育设施建设。安排少数民族发展资金5600万元，支持人口较少民族扶持发展项目和兴边富民行动项目260个。实现就业再就业36万人。安排1.12亿元，对城乡困难群众实施医疗救助。发放城市低保资金5.37亿元，自然灾害救助金1.3亿元。投入1.9亿元，新建改建扩建89座农村敬老院。开展14个县(市)农村低保试点。对33万农民进行转移就业技能培训。安排1.18亿元，对7.9万户计划生育农牧民进行奖励扶助。完成752个贫困村扶贫开发整村推进工作，实现了35万农村贫困人口稳定脱贫。 城镇职工养老、医疗、失业、工伤和生育五大社会保险制度进一步完善，扩面、征缴、保发放力度加大。实现了国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨，完成了城市居民“三条保障线”的衔接，确保了企业离退休人员基本养老金按时足额发放。初步建立了城乡社会救助体系。劳动关系三方协调机制、企业工资分配制度进一步完善。建立了最低工资保障制度。逐步做实个人养老金账户，改革养老金计发办法，调整了企业离退休职工基本养老金待遇。改革完善机关事业单位工资制度，提高了机关事业单位人员工资和各类优抚对象抚恤补助、城市低保对象补助标准。 (七)各项社会事业全面进步。我们坚持在加快经济发展的同时，努力推进各项社会事业全面进步。科教兴新、人才强区战略不断推进，重点实验室、工程技术研究中心建设不断加强，科技骨干人才培养力度不断加大，取得重大成果200项，专利授权1055项。基础教育不断巩固，“民汉合校”和“双语”教学工程成效显著。农村学前“双语”工作积极推开，“两基”攻坚进展顺利，累计完成81个县(市)“两基”，81%的人口实现了“普九”，农村中小学现代远程教育工程项目覆盖率94%。职业教育和职业技能培训初见成效，公共实训基地建设加快。高校学科专业调整成效明显，教学水平和质量进一步提高，高技能人才培养力度不断加大。再就业、创业培训、农村劳动力转移和致富技能培训扎实推进。成功举办了第六届“国际木卡姆艺术研讨会”、“土耳其中国新疆文化周”、“首届新疆民间艺术节”和第十六届全国书市等重大活动。大型民族歌舞《洒满阳光的新疆》荣获全国第三届少数民族文艺汇演大奖。14项非物质文化遗产被列入第一批国家级非物质文化遗产代表作名录。出版发行《维汉大词典》，促进了民族语言文字的规范化。成功承办了第19届亚洲青年男子篮球锦标赛、第十届世界杯女子乒乓球赛，成功举办了自治区第十一届运动会、第六届少数民族传统体育运动会和第四届残疾人运动会暨首届特奥运动会，参加了第四届全国特奥运动会。各族体育健儿荣获8个国际比赛项目和31个国内比赛项目冠军。新疆歌舞杂技等文艺团体频繁出访、广播电视境外落地开播，极大地提高了新疆的国际影响。对重大自然灾害的气象预报服务及时准确。人口和计划生育工作稳步推进，妇女儿童权益进一步得到保障。残疾人事业、老龄工作得到加强。同时，司法、审计、统计、档案、人防、外事侨务、质量监督、食品医药、地震监测等事业都取得了新进展。 (八)发展合力不断增强。我们坚持把积极争取国家支持和各方面的紧密合作作为发展的重要内容，取得了一定成效。在我区的经济社会发展中，国家各部委认真落实中央西部大开发扶持政策，在基础设施、基础产业和社会事业方面给予了极大的关心、支持和帮助。第五批中央国家机关、有关省市和中央企业的援疆干部，在援疆工作中发挥了积极作用，确定无偿援助资金10.2亿元，实施互利合作项目182项、到位资金16.2亿元。中央驻疆单位积极支持地方经济社会发展，乌鲁木齐铁路局为保证重要物资运输，积极挖潜增效，整合站场，提高运力，实现出疆物资增运“保六争八”目标，出疆物资4530万吨，增运700万吨。南方航空公司积极调整运力，增加客货运输量，全年乌鲁木齐国际机场旅客发送量638.5万人次，增长12.3%。金融机构积极搭建信贷资金协议供给平台，对我区经济建设给予了大力支持，其中国家开发银行新增贷款71.5亿元，建设银行新增贷款22.1亿元。 (九)社会政治大局继续保持稳定。我们坚持以各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展为主题，把民族团结工作融入到政治、经济、文化和社会生活的各个领域，深入开展以“双拥共建”为主要内容的第24个民族团结教育月活动，进一步推进民族团结进步事业，不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强对爱国宗教人士的培训。加大了对朝觐工作的管理力度。始终保持对“三股势力”的严打高压态势，严厉打击民族分裂主义骨干分子、宗教极端势力为首分子和暴力恐怖犯罪分子。坚决打击各类刑事犯罪。加强了法制宣传和社会治安综合治理，促进了依法治区工作。认真落实《信访条例》，妥善处理群众来信来访，有效化解各方面的利益矛盾。严格落实安全生产责任制，治理重大事故隐患，安全生产形势保持稳定。 我们坚持把经济健康发展作为维护社会稳定的重要工作，有效防范和化解了金融风险。完成了对啤酒花公司、德隆系相关上市公司及新疆证券公司的重组，化解了“啤酒花”、“屯河集团”和“天山股份”的危机，最大限度地减少了损失，维护了经济安全和社会稳定，金融机构逐步走出“德隆”阴影。 一年来，生产建设兵团全面落实科学发展观，不断深化改革，扩大开放，进一步加快经济结构调整，促进经济增长方式转变，积极推进新型工业化和农业产业化发展，全面启动屯垦戍边新型团场建设，实现了经济社会快速健康协调发展，为自治区发展稳定做出了新的贡献。兵团生产总值预计完成380亿元，增长12%；固定资产投资完成152亿元，增长10.8%；外贸进出口总额完成35亿美元，增长12.7%。职工生活水平不断提高，各项社会事业全面发展。城镇居民家庭人均可支配收入8900元，增长6.5%；农工家庭人均纯收入4560元，增长10%。 一年来，我们自觉接受自治区人大及其常委会的法律监督、工作监督，接受人民政协的民主监督。办理人大代表议案14件、建议812件，政协提案824件。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，不断提高立法质量，提请自治区人大常委会审议地方性法规草案10件，颁布政府规章7件。不断创新行政管理体制机制，深化行政审批制度改革，推行行政执法责任制和评议考核制，坚持依法行政，法治政府建设不断加强。政务公开不断深化，电子政务稳步推进。廉洁高效政府建设取得新进展，政风、行风明显改善。应急管理“一案三制”初步建立，应急管理工作成效明显。 一年来，我们所取得的成绩，是党中央、国务院正确领导的结果，是中央各部委和全国人民大力支持的结果，是自治区党委统领全局、科学决策的结果，是全区各族干部群众锐意进取、艰苦奋斗的结果。在此，我代表自治区人民政府向全区各族干部群众，向驻疆人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警，向生产建设兵团、中央驻疆单位干部职工、援疆干部以及所有关心、支持新疆建设的各族各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展还存在一些突出的矛盾和问题。体制性、结构性矛盾依然突出，农民增收缓慢，非公有制经济发展相对滞后，区域发展、城乡发展不平衡，就业再就业任务繁重，维护社会稳定责任重大。同时，政府自身建设还要不断加强。对此，我们将进一步增强使命感和紧迫感，以更加昂扬的斗志，更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，努力把政府各项工作做得更好。 关于2007年工作2007年是全面落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。做好今年工作，继续保持经济社会发展的良好势头，对于迎接党的十七大胜利召开，意义十分重大。2007年经济社会发展总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届六中全会、中央经济工作会议和胡锦涛总书记视察新疆时的重要讲话精神，以及自治区第七次党代会、七届二次全委(扩大)会议的重大决策和部署，全面落实科学发展观，大力实施优势资源转换战略，加快社会主义新农村建设，推动新型工业化发展，着力调整经济结构、转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会事业发展和解决民生问题，推动经济社会发展切实转入科学发展轨道，努力实现国民经济又好又快发展，促进和谐新疆建设。 主要预期目标是：全区生产总值增长9%，力争实现两位数增长；全口径财政收入增长16%，地方财政一般预算收入增长16%；全社会固定资产投资增长16%；外贸进出口总额增长18%；全区生产总值单位能耗降低4%；社会消费品零售总额增长12.5%；居民消费价格涨幅控制在2%；新增城镇就业岗位33万个，城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均纯收入增长7%以上；人口自然增长率控制在11‰以内。 做好2007年工作，有利条件很多。从国际看，和平与发展仍是当今时代的主题，经济全球化趋势加快，世界经济继续保持增长态势。尤其是中亚国家经济快速复苏，对我加快“两个市场、两种资源”的对接与互补带来了最直接、最深远的影响。从国内看，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会推动着我国经济持续快速发展，尤其是东部地区高速发展，不但需要更大的市场空间，而且需要更多的能源原材料等资源，为我区实施优势资源转换战略提供了有利条件。从我区看，党中央、国务院高度重视新疆的发展。胡锦涛总书记视察新疆时的重要讲话，极大地激发了全区各族干部群众加快发展的热情。新疆作为西部大开发的重中之重，中央给予一系列倾斜政策，国家各部委、各省区市给予大力支持，基础设施建设明显加快，基础产业迅速发展，改革开放不断深入，招商引资成效显著，为我区经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。特别是自治区第七次党代会的胜利召开，为我们今后发展绘就了蓝图、指明了方向、确定了目标。新疆具备了加快发展的条件，进入了一个新的历史发展时期。 做好今年工作必须遵循以下几个原则：一是坚持科学发展。把发展作为第一要务，在经济结构调整和增长方式转变上取得更大实效，提高经济发展质量、效益和速度。二是坚持区域协调发展。全面落实“五个统筹”，把“三农”问题放在经济社会发展全局的突出位置，加大对南疆三地州的支持和倾斜力度，逐步缩小地区差距。三是坚持以人为本。始终把广大人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，在解决群众切身利益问题上有新举措，在构建社会主义和谐新疆上有新进展。四是坚持稳定压倒一切。大力推进民族团结进步事业，严密防范、严厉打击境内外“三股势力”的分裂破坏活动，坚决维护社会政治大局稳定。2007年主要做如下工作 一、以农民增收为核心，确保新农村建设取得实效 增加农民收入是新农村建设的中心任务，也是新农村建设取得成效的重要体现。要认真落实自治区党委自治区人民政府《关于促进农民收入持续快速增长若干问题的意见》，广辟增收领域，力争农民人均纯收入增加300元以上。突出重点，狠抓南疆三地州和牧区农牧民增收。加快结构调整实现增收，大力推进棉花、粮食、林果、畜牧四大基地建设。巩固棉花产业优势地位，依靠科技，优化品种，改善品质，主攻单产，提高棉花综合生产能力和效益。进一步调整优化粮食生产布局和品种结构，实现粮食生产稳定增长，确保自给有余。加快发展特色林果业，使之成为农民增收的重要产业。继续推动传统畜牧业向现代畜牧业转变，提高畜牧业在大农业中的比重。大力发展附加值高、经济效益好、带动能力强的特色农业，加快发展现代农业。积极开发农村旅游资源，开辟农业内部就业增收新途径。以财政补一点、银行贷一点、农民筹一点的方式支持和加快设施农业发展。通过推广先进适用农业技术实现增收，重点抓好喷灌、滴灌和低压管道灌溉、林果栽培新模式等先进成熟技术的推广应用。坚持安全、优质、生态、高效原则，制定和完善农产品技术标准、质量标准、卫生安全标准和包装、贮运、营销标准，引导和帮助农民实现规模化、标准化、品牌化、组织化、市场化经营，转变农业增长方式。突出产业化经营实现增收，重点扶持一批有规模、上水平、带动能力强的国家级、自治区级农业产业化龙头企业加快发展，引导龙头企业与农民建立紧密利益联结机制，增强龙头企业对农户、基地、产业的带动作用。积极吸引国内外企业集团参与我区农产品深度开发，支持龙头企业实施品牌名牌战略，提升农产品在国内外市场的占有率和竞争力。加快在主要交通干线和中心城市建设特色农产品批发市场和专业市场。发展壮大农村专业合作组织、行业协会，培育农村经纪人队伍，加快发展农村流通服务联合体，提高农民进入市场的能力。大力发展外向型农业实现增收，加强对外向型农业发展的组织协调，建立健全政策激励机制，加快建设外向型农产品出口生产加工基地。组织力量研究中亚、西亚及俄罗斯农产品市场供需状况，突破我区农产品向西出口瓶颈。加快劳动力培训转移实现增收，结合城乡劳动力市场状况，大力开展灵活多样的专业技术培训，促进农村富余劳动力同用工单位相衔接，引导用工单位积极招收本地农民工。发展壮大县域经济，加快城镇化建设，培育市场，聚集产业。强化劳动保护，维护农民工合法权益。建立劳务输出工作机制，大力发展劳务派遣等中介组织，做好劳务输出信息搜集和发布工作，引导农村劳动力合理有序流动。力争农民人均劳务增收占农民增收额的30%以上。强化政策措施实现增收，进一步完善和强化粮食直补、良种补贴和农机具购置“三项补贴”政策，落实国家、自治区“绿色通道”政策。加快推进农业政策性保险，提高农业生产抗御风险和农民生产自救能力。落实政府土地出让金50%用于农村的规定。坚持“多予、少取、放活”的方针，加快建立城乡协调发展的投入机制、公共服务机制、社会保障体系，努力形成符合我区实际的城乡互动、工农互促、以城带乡的长效机制，为农民增收创造更为有利的条件。进一步扩大新农村建设试点，做好乡村建设规划，优化村庄布局，大力开展村庄整治，着力改变村容村貌。加强基层组织和民主政治建设，壮大集体经济。积极推进农村教育、卫生、文化、广播电视、体育事业和精神文明建设，不断提高农民素质和文明程度。 二、以工业增效为目标，加快推进新型工业化进程 大力实施优势资源转换战略，做强优势企业，壮大优势产业，切实把工业增效贯穿于新型工业化建设的始终。按照“支持上游、介入中游、发展下游”的原则，支持中石油、中石化加大石油天然气勘探开发力度，实现油气勘探开采投入、油气当量和原油加工量较快增长。加快独山子千万吨炼油百万吨乙烯、美克公司年产6万吨1，4—丁二醇、天利高新技术股份公司天然气综合开发利用、乌石化百万吨芳烃、国投罗布泊钾肥、塔里木化肥厂等重点项目建设，延伸石油天然气产业链，做大做强下游产品精深加工。积极支持地方企业特别是民营企业以多种形式与石油企业融合联动，共同开发石油下游产品。大力支持神华、新汶、鲁能等大型企业集团参与我区煤电煤化工开发，加快煤电煤化工产业发展。以准东、伊犁煤电煤化工基地为突破口，实施一批大型煤电煤化工项目。加大优势矿产资源勘查开发力度，提高资源保障能力。大力推动宝钢、中化等大型企业集团参与我区特色优势资源的开发整合，做大做强特色矿产业，提高附加值，促进有色金属、冶金、建材、盐化工等优势产业加快发展。积极支持中粮、华芳、娃哈哈等大型企业集团参与我区农副产品精深加工，大力发展优质特色无公害食品、绿色食品、有机食品，用一流的技术、一流的工艺装备特色农副产品加工业。 继续实施大企业大集团战略，抓住国内知名大企业大集团落户新疆的时机，扎实有效地做好项目协调服务工作，通过大企业大集团的引进，加快产业结构调整，以扩大增量实现增效。高度重视中小企业发展，大力实施“中小企业成长工程”，加大对中小企业的重组改造力度，形成以大型骨干企业为依托、中小企业相互配套协作的社会化生产格局，以调活存量实现增效。强化企业管理，通过引进先进的管理和工艺流程，提高企业的整体素质和市场竞争能力，以内部挖潜和科学管理实现增效。加快技术进步，大力促进产业结构、产品结构优化升级，依靠技术创新实现企业增效。加大工业固定资产投入和技术改造投入，积极实施以工业固定资产投资800亿元、重点工业项目80项为主要内容的技改“双八工程”。加大企业技术中心建设和产学研联合开发力度，组织实施50项技术创新项目，抓好百家企业技术中心和30个产学研联合开发示范基地建设。坚持以信息化带动工业化。积极发展信息、生物、新材料、新能源和先进制造等高新技术产业。坚持原始创新与消化吸收相结合，组织和实施一批具有自主知识产权的专项技术，增强自主创新能力，加快高新技术产业基地建设，尽快形成新技术产业集群。采用高新技术和先进适用技术加快改造纺织、食品等传统产业。突出抓好重点行业、重点企业增产增效，努力实现亏损企业扭亏增盈。 突出抓好工业园区招商引资和产业集群发展，加快重点工业园区基础设施建设。认真落实园区供电、土地利用、融资等各项优惠政策。鼓励有实力的企业自建电厂，实行“低成本发电、低价位供电”，努力把园区建设成为东部产业转移的承接区、优势产业的聚集区和循环经济的示范区。 三、以现代服务业为突破口，大力促进第三产业发展 大力发展现代服务业。制定和完善促进现代服务业发展的政策措施，加快构筑现代服务体系，着力培育旅游、汽车、娱乐、体育、休闲、信息服务等城市居民消费热点，优化消费环境，维护消费者合法权益，推动消费结构升级，扩大居民即期消费。突出发展旅游业，加快旅游产业体系建设，最大限度地促进旅游资源优势向产业优势、经济优势转化，把旅游业培育成重要的支柱产业。加强喀纳斯、那拉提、天池、喀什、吐鲁番等一批重点景区的基础设施建设，以“丝绸之路”为核心，打造跨区域、跨国界的世界级精品旅游线路。加大旅游业的投入，努力挖掘旅游文化内涵，打造旅游文化品牌，大力开发具有民族地域特色的旅游商品，发展生态旅游。吸引支持区内外大企业大集团参与旅游资源开发。继续办好新疆国际旅游节、新疆冬季旅游博览会等活动。重视发展现代物流业，加快发展连锁经营、电子商务、多式联运、物流配送等新型流通业态。依托重点城市、公路、铁路、民航、口岸和物流园区，健全物流网络体系，加快建设农资、农副产品、工业设备、建材、百货等现代物流基地，构建物流大通道，实现国内外市场的有效对接。积极发展金融、保险服务业，大力支持城市商业银行、农村信用社发展，不断优化金融环境，完善金融服务功能，加快中小企业信用担保体系建设，进一步促进金融业对地方经济发展的支持，健全政府、金融部门和企业三方沟通协调机制，增加企业流动资金供给，切实扭转金融机构存贷差扩大的趋势。不断丰富社会保险内容，积极发展涉农保险，建立完善灾害防范救助体系。大力发展社区服务业，重点发展家政、社区卫生、娱乐健身、养老托幼、食品配送、售后服务等劳动密集型服务项目，完善社区文化、教育、医疗卫生、体育等服务设施，健全社区服务功能，拓宽社区服务领域。积极发展信息、中介、法律服务和会展经济。 改造提升传统服务业。运用现代经营方式和信息技术改造提升商贸流通、交通运输、餐饮等传统服务业，提高竞争力。积极引导房地产业健康发展。大力推进“万村千乡”和“双百”市场工程建设，加快重点批发市场升级改造，重点培育农产品流通企业及各类农产品流通合作组织，积极构建农村经济信息平台。引导农产品流通企业“走出去”，创办新疆特色产品市场。继续整顿和规范市场经济秩序，重点整治食品、药品、建材、农资等行业，大力推进“诚信新疆”建设。 四、以固定资产投资为依托，进一步夯实发展基础 加快水利、交通、通信、能源、基础测绘和勘探等重大项目建设，增加科技、教育、卫生、文化等社会事业投资，实行向农村倾斜的投资政策，确保重点项目建设资金落实到位。初步安排490亿元资金，建设110项重点项目。其中续建52项，新开工18项，预备40项。大力推进伊犁河南岸干渠及灌区、喀腊塑克水利枢纽、下坂地水利枢纽、塔里木河流域近期综合治理、叶尔羌河中游渠首、阿拉山口供水等工程建设，增加病险水库除险加固工程投入；开工建设艾比湖流域生态环境保护、伊犁河引水枢纽及北岸干渠、阿勒泰克孜加尔水库、乌鲁木齐大西沟水库等工程。加快国道312线星星峡—吐鲁番段和赛里木湖—霍尔果斯口岸公路、国道218线清水河—伊宁高速公路、国道315线依吞布拉克—若羌公路、国道217线那拉提—库车公路、阿拉尔—和田沙漠公路等项目建设。开工建设国道314线库尔勒—库车、国道315线和田—叶城—喀什高速公路、哈密—梯子泉段等项目。加快精河—伊宁—霍尔果斯电气化铁路、乌西—精河铁路复线建设。开工建设兰新铁路嘉峪关—阿拉山口段电气化改造、吐鲁番—库尔勒二线电气化铁路和奎屯—北屯铁路。加快喀纳斯机场建设，开工建设乌鲁木齐国际机场三期扩建工程、哈密机场改扩建复航工程、库车机场迁建工程。对昌吉热电厂进行二期扩建，加快玛纳斯电厂三期、新疆电网联网、重点火区治理以及塔里木油田、吐哈油田、新疆油田勘探开发等大型项目建设，开工建设阜康火电厂、吉林台二级水电站、哈密一电厂热电联产等项目。及早开工建设和丰火电厂，尽快实施与西北电网联网工程。继续抓好“十一五”优质棉基地、抗震安居、“民汉合校”、县级医院、乡级文化站、农产品批发市场等项目建设。突出抓好项目招投标、工程进度、工程质量以及资金使用的稽查，提高工程质量和投资效益。切实做好喀什—和田铁路、和田吉音水库等重点建设项目的前期准备工作。抓好重大项目储备，实现“投产一批，建设一批，开工一批，储备一批”的有序接替。加大矿产资源地质勘查，15万区域地质矿产调查以及11万基础测绘等重大项目投资力度，做好矿产资源开发的基础性工作。 五、以改革开放为动力，全面激发社会创造活力 积极稳妥地推进以乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革为主的农村综合改革。重视清理乡村两级财务欠账，绝不允许再欠新账。全面推进国有农牧场税费改革。稳定和完善农村基本经营制度，积极稳妥地推进农村土地使用权流转制度改革，完善农村土地征占用和农民补偿安置以及对种粮农民的“三项补贴”制度。深化国有企业股份制改革，加快国有经济结构和布局的战略性调整，把国有企业改革与经济结构调整、融合型经济发展和非公有制经济发展结合起来。加大国有资产整合力度，重点引进一批有影响的国内大型企业集团参与我区国有企业的重组改制。强化对国有资产的监督管理，确保国有资产保值增值。做好重组改制中的职工安置工作。加快建立公共财政体系和与事权相匹配的财税体制，科学规范财政转移支付，缓解县乡财政困难。加快投资体制改革，抓紧清理不合时宜的规章制度并建立与之配套的法规和制度，完善投资核准和审批制度，鼓励和扩大社会资本、民间资本投资。规范投资中介市场，加快投资领域诚信体系建设。积极推进金融体制改革，增强金融服务功能，保障金融安全。完善水、电、煤等服务业的价格形成机制。继续推进科技、教育、文化、卫生等体制改革。进一步加快非公有制经济发展，切实把支持非公有制经济发展摆在国民经济发展的重要位置，创造公平的市场准入条件和发展环境，取消一切限制非公有制经济发展的规定，使非公有制企业在税收、信贷、融资等方面，享有国有企业同等待遇，实现非公有制经济发展的新突破。 坚持“外引内联，东联西出，西来东去”的方针，大力实施全方位对外开放战略。加大口岸建设投资力度，充分发挥地缘优势，提高与周边国家交流与合作的水平，拓展中亚区域经济合作领域，扩大同南亚合作交流范围，加强同周边国家互利共赢的能源资源合作，充分利用周边国家能源资源，加快建设国家能源资源陆上安全大通道。加快中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设，使之成为国际边境合作的典范。积极支持沿海内地企业参与乌鲁木齐国际商贸中心、国家向西出口加工基地、中转物资集散地和物流大通道建设。积极参与上海合作组织区域经济合作，坚定不移地实施“走出去”战略。继续办好“乌洽会”。 六、以增收节支为着力点，大力提高公共财政管理水平 培植壮大财源，增加财政收入。建立财源建设专项资金、县(市)财源建设项目临时借款制度，发展壮大财政信用担保公司，建立和完善地方投融资体系，通过贷款贴息、政府投融资机构提供贷款担保、投资入股等方式，支持中小企业以及专业化程度高、特色鲜明、有竞争实力的农业产业化龙头企业发展。设立工业园区建设专项经费，支持重点工业园区建设。积极支持技术创新能力、市场开拓能力、经营管理能力、持续盈利能力和带动能力强的大型企业集团发展，培植壮大主力财源。把支持国有重点骨干企业的增量投入同盘活存量资产相结合，利用外资、民营资本嫁接改造国有企业，培育壮大后续财源。落实支持县域经济发展各项财税政策，通过财税激励约束机制，着力培植税源大户。抓好重点税源征管，加强零星税源监控，防止税源转移流失。坚持依法治税，抓紧清理各种到期税收优惠政策，大力清缴欠税，严格控制减免税。完善土地出让金管理制度，严格土地出让金减免权限和减免程序。加大非税收入征管，完善行政事业性收费、政府性基金收入、国有资产和资源有偿使用收入、国有资本经营收益、特许经营收入、罚没收入、捐赠收入等非税收入项目管理。加快建立资源有偿使用制度，加强对探矿权、采矿权价款的征收监管。督促矿山企业建立矿山环境恢复治理保证金制度，足额提取安全生产费用。 优化支出结构，加大公共财政对“三农”、社会保障、基础设施建设的投入力度。大力开展财政节支工作，压缩一般性支出。严格控制人员经费、楼堂馆所等非生产性建设、小汽车配备、会议费、出国出境团组和节庆活动、检查评比、达标升级活动以及接待费等支出。严肃财经纪律，扩大公务用车改革试点范围，降低公务用车价格标准，规范公务接待。加快财税信息化建设，建立部门之间信息交流协调机制。积极推进取暖费改革。创新财政管理体制，加强行政事业单位资产管理，强化审计监督，提高资金使用效率。 七、以改善民生为落脚点，着力为人民群众办实事 实行积极的就业政策，不断拓宽就业渠道，切实解决好体制转轨遗留的下岗失业人员再就业和兼并破产企业职工安置问题。统筹城乡就业，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。认真做好城镇新增劳动力、下岗失业人员、农村富余劳动力、大中专毕业生、退伍军人的就业再就业和转移就业工作。强化政府促进就业的功能，建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障联动工作机制。完善社会保障制度，建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡的社会保障体系。以非公有制经济组织人员、城镇灵活就业人员和农民工为重点，扩大社会保障覆盖面。完善企业职工基本养老保险制度，强化保险基金统筹部分征缴，逐步做实个人账户。加快机关事业单位养老保险制度改革。完善城镇职工基本医疗保险，开展以大病统筹为主的城市居民医疗保险试点和农民工参加的基本养老保险试点，落实农民工参加工伤保险和大病医疗统筹以及困难企业职工社会保障各项政策，搞好社区医疗服务。加强社会保险基金监管。完善失业、工伤、生育保险制度，加大救灾和城乡特困群体救助力度。积极推进扶贫开发工作，完成500个贫困村的整村推进扶贫任务，力争再解决35万农村贫困人口的稳定脱贫。做好城市居民最低生活保障工作，继续开展农村最低生活保障制度试点。建立和谐的劳动关系调整机制，推进收入分配制度改革，完善最低工资制度，增加城乡居民特别是低收入居民收入。 继续办好与各族群众切身利益相关的实事好事。新建和加固改造41万户抗震安居房，加快城市廉租房建设。支持农村改水、改电、改路、改厕、改圈等“五改”工程，解决40万农村居民饮水安全问题，新建沼气用户5万户，完成1万户无电区送电任务。完善义务教育保障机制，继续实行农村义务教育阶段“两免一补”政策。建成144个农村寄宿制学校。继续解决边远贫困地区教师、医生、农技人员缺乏问题。完成40个县级医疗机构和129所乡镇卫生院建设，新增26个新型农村合作医疗试点县(市)，建成22个县级和中心乡镇计划生育服务站。扎实做好白内障复明工程。深入实施广播电视“村村通”、“西新工程”和农村中央广播电视无线覆盖工程，全面启动“东风工程”、“有线电视数字化工程”，对全区865个乡镇和9584个行政村免费提供少数民族文字图书、党报、党刊、音像制品和电子出版物，推进农村信息化建设，进一步丰富广大农牧民的精神文化生活。新改建农村公路5000公里。完成400个乡镇综合文化站建设。全面开展农民工致富技能培训，完成108万人次农牧民培训任务，重点对南疆三地州实行“一户一人”转移就业培训。新增16个“万村千乡”市场工程试点县(市)，新改建3000个农家店。安排3000万元解决村级基层组织办公用房。大力实施“食品放心工程”。 八、以社会全面进步为基础，大力推进和谐新疆建设 继续实施科教兴新、人才强区战略，围绕实施优势资源转换战略构建科技创新体系。加大先进适用技术推广和科研成果转化力度，选择对经济社会发展具有重大影响和关键作用的领域，集中力量进行科技攻关，有计划地发展我区迫切需要又具有领先优势的高科技项目，推动高技术产业发展。加大知识产权保护力度。积极推动“双语”教学，启动少数民族骨干教师“双语”培训工作，进一步扩大内地高中班、稳定区内初中班规模。继续巩固普及九年义务教育成果，全面完成“两基”攻坚，稳步推进以南疆三地州为重点的高中阶段教育。以基础能力提高为重点，继续推进职业教育和职业技术培训。稳定高等教育规模，优化高校专业结构，加强师资队伍建设，提高教育质量。落实国家助学贷款政策，加大扶贫助学力度。发展继续教育、成人教育，构建终生教育体系。充分发挥哲学、社会科学在经济社会发展中的重要作用。以社会主义核心价值体系为根本，大力推进和谐文化建设，努力践行以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术要坚持正确的舆论导向，唱响主旋律，繁荣基层文化，实施“精品战略”，加快文化产业发展。加强文化遗产、非物质文化遗产和优秀民间艺术保护。扩大对外宣传和文化交流，充分展示新疆的形象。加快乡镇文化站建设，增加基层公共文化设施建设投入。加快民族文字信息化建设。加强城乡公共卫生体系建设，提高对结核病、艾滋病等重大传染性疾病的预防控制能力。大力培养农村医疗卫生人才，积极开发中医药民族医药资源，着力抓好维吾尔医药的研发和生产。认真组织和承办好国内外重大体育赛事，积极备战2008年北京奥运会。重视外事侨务、人防建设、史志编纂、语言文字、档案管理等工作。关心支持妇女儿童和老龄事业，维护残疾人合法权益。认真贯彻计划生育法律法规，加强人口和计划生育工作，落实人口政策、生育政策和农村计划生育家庭奖励扶助政策，大力提倡“少生、优生、优育”，积极推进计划生育“少生快富”工程，稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进人的全面发展。 坚持开发、治理和保护并重的原则，加强生态环境保护和建设。加快塔里木河流域、准噶尔盆地南缘的综合治理，加强以防沙治沙为重点的林业生态六大工程建设，强化对水源、土地、森林、湿地、草原等自然资源的保护，深入开展封山育林、草原封育，提高生态自我修复能力。继续搞好退耕还林、还草、还湿地，加快盐碱地、水土流失综合防治，重点控制土壤退化、沙化和荒漠化，加强环境状况预测和预报体系建设。加大矿产资源开发管理和煤田灭火力度。严厉打击破坏生态、污染环境的不法行为。积极推进生产、生活、生态节水，建设节水型社会。深入开展节能降耗，落实能源消耗公报制度，抓好年综合能耗5000吨以上标煤企业节能降耗工作。严格控制二氧化硫和化学需氧量等污染物排放总量。加强污水、垃圾集中处理，推行清洁生产和企业废物达标排放。加强城市特别是乌鲁木齐市冬季大气污染防治。积极推进清洁生产，大力开展循环经济试点。 高度重视安全生产工作。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格落实企业安全生产主体责任和监管部门安全生产监管职责，进一步加大各级政府安全生产监管力度。从健全法制、完善体制、建立机制、增加投入、技术改造、教育培训、严格管理等方面加大工作力度，加快安全生产应急救援体系建设，强化对矿山、道路交通、公共设施、基础产业设施、危险化学品等重点行业和领域的监管整治，重点预防矿山、道路交通、公共设施安全事故，坚决遏制重特大事故发生。 九、以增进民族团结为保障，维护社会政治大局稳定 牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。坚持不懈地开展民族团结教育，牢固树立“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的思想，不断推动民族团结进步事业发展。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真贯彻落实《宗教事务条例》，继续抓好对爱国宗教人士的培训，有效遏制非法宗教活动。加强对朝觐工作的组织管理，坚持有组织有计划的朝觐政策，坚决制止零散朝觐，维护正常的朝觐秩序。坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，严厉打击“三股势力”，严密防范和打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，维护祖国统一和国家安全。严厉打击严重刑事犯罪和社会黑恶势力，在全社会深入开展一场声势浩大的禁毒人民战争，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。加强和改进信访工作，畅通群众诉求渠道，完善社会矛盾纠纷调处和社会利益协调机制。认真落实社会治安综合治理各项措施，继续开展对重点地区社会治安的集中整治。积极推动和谐社区、平安乡村建设。 十、以行政体制改革为重点，努力提高行政能力和水平 深化行政管理体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能，把精力和财力更多地用到推进社会发展和解决民生问题上来，更多地用到促进社会公平和正义、维护社会秩序和稳定上来。尊重市场经济规律，综合运用经济、法律和行政手段调节经济运行。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，不断提高依法行政、依法办事能力，进一步强化行政执法监督，提高政府行政能力，努力建设法治政府。加快建立公共危机防控体系和社会矛盾化解机制，加强应急管理机构、突发公共事件预警机制和信息系统建设，提高处置突发事件能力。推进电子政务建设。加强机构及编制管理，严格控制财政供养人员。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受同级政协的民主监督，以及人民群众和社会舆论监督，认真采纳人大代表和政协委员的意见建议，健全决策制度，改革和完善决策机制，规范决策程序。坚持科学民主决策，健全群众参与、专家咨询与政府决策相结合的决策机制，提高决策的科学化、民主化水平。完善人民建议征集、重大事项社会公示和听证等制度，提高决策透明度。坚持执政为民，从人民群众普遍关心和涉及人民群众切身利益的问题入手，积极推进政务公开。充分尊重人民群众的知情权、参与权和监督权，增强政府工作的透明度，提高行政效能，降低行政成本，努力建设服务型政府。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，教育和督促各级干部加强党性修养，筑牢拒腐防变思想道德防线。严格执行党风廉政建设责任制，严厉惩处腐败分子。坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决教育乱收费、医疗高收费、拖欠农民工工资以及食品药品安全等突出问题。继续开展治理商业贿赂专项工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂问题。加强公务员队伍建设，提高公务员政治、业务素质，提高政府的公信力和执行力，努力建设廉洁高效政府。 新的一年，生产建设兵团要全面贯彻落实科学发展观，大力实施农业产业化工程，加快现代农业和以优势资源转换为重点的新型工业化发展，切实加大投资力度，加快第三产业发展，加快推进经济结构战略性调整。要以增加职工收入为目标，加快屯垦戍边新型团场建设；以深化改革为动力，切实完善团场基本经营制度和内部管理制度；以维护社会安定为重点，积极构建和谐兵团。要牢记使命，扎实工作，开拓进取，进一步处理好屯垦和戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方三个重要关系，更好地发挥推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用，更好地发挥增进民族团结、确保社会稳定的中流砥柱作用，更好地发挥巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁作用。力争全年生产总值增长10%，固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长13%，外贸进出口总额增长11%，城镇居民家庭人均可支配收入增长12%，农牧工家庭人均纯收入增长10%，新增就业4.5万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。 新的一年，我们要继续发扬“拥军爱民”的光荣传统，积极支持国防和军队建设，大力促进军政军民团结，巩固和发展“双拥共建”成果。切实加强国防动员体系、人民武装警察部队和国防后备力量建设，全面提高部队履行使命的能力，严格边境管控，筑牢边疆安全屏障，增强值勤和处置突发事件的能力，为新疆经济发展、社会稳定、民族团结、边防巩固作出新的贡献。 各位代表！我们正处在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的关键时期，要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，团结一致，扎实工作，奋发进取，开拓创新，为全面完成2007年各项任务，建设繁荣富裕和谐的新疆而努力奋斗！以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！

  2025-08-06

• 新疆工业经济强劲增长 招商引资成效显著

  上半年，新疆工业经济呈现强劲增长态势，兵团乌鲁木齐工业园区等重点区域通过精准招商引资、优化营商环境，推动工业增加值同比增长26%。园区通过政策扶持、项目落地、产业链集聚等举措，形成高端装备制造、电子信息等主导产业协同发展的格局，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、政策赋能激发企业活力 新疆多地出台稳经济一揽子政策，通过低息贷款、税收优惠等措施缓解企业资金压力。以兵团乌鲁木齐工业园区为例，园区搭建银企对接平台，协助企业获得低息贷款超千万元，保障企业复工复产后的现金流稳定。此外，新疆维吾尔自治区工信部门联合金融机构推出“技改专项贷”，支持企业智能化升级，上半年全疆工业技改投资增速达15%以上，为工业增长奠定基础。 二、招商引资推动产业集聚 新疆聚焦“八大产业集群”开展产业链招商，兵团乌鲁木齐工业园区通过线上线下推介会覆盖超6000人次，新签约项目22个，计划总投资31亿元。园区围绕高端装备制造、生物医药等领域引入龙头企业，形成“链主企业+配套企业”生态。公开数据显示，上半年新疆全区招商引资到位资金同比增长18%，其中制造业项目占比超六成，实物量转化率显著提升。 三、重点项目释放产能效应 新疆重点工业项目加速投产达效，兵团乌鲁木齐工业园区84个在建项目中，30%实现当年开工当年投产。某实验室设备企业通过园区协调实现产能翻倍，半年完成全年生产目标的50%。全疆范围内，独山子石化乙烯改扩建、准东新能源基地等百亿级项目陆续投运，带动上下游产业链协同发展。据统计，新疆规模以上工业企业产能利用率达78%，高于全国平均水平。 四、创新驱动培育新增长点 新疆通过“专精特新”企业培育计划，推动中小企业向数字化、绿色化转型。兵团乌鲁木齐工业园区内企业研发投入同比增长20%，多项技术填补自治区空白。此外，新疆加快布局光伏、氢能等新兴产业，上半年新能源装机容量新增超500万千瓦，清洁能源占比提升至40%，工业结构持续优化。 五、区域协同增强发展韧性 新疆深化“口岸经济带”建设，依托中欧班列扩大装备制造、建材等产品出口。兵团乌鲁木齐工业园区与霍尔果斯经开区建立联动机制，推动“新疆制造”进入中亚市场。上半年新疆工业品出口交货值增长12%，其中机电产品占比提升至35%，国际竞争力逐步增强。

  2025-07-31

• 【沙湾县招商】沙湾矿区东区总体规划获批 煤炭开发迎重要指引

  沙湾矿区东区总体规划获得国家发展改革委正式批复，标志着塔城地区沙湾县境内煤炭资源科学开发迈出关键一步。作为一项重要的国家级规划，该批复为区域能源发展确立了方向，将有力指导矿区煤炭资源的合理有序开发与利用。本次获批对提升当地能源保障能力、优化产业结构具有重要意义。规划的实施，预计将带动相关配套设施建设，创造就业岗位，并为招商引资创造更为有利的条件，加速将资源优势转化为经济动能。 一、国家权威部门核准矿区开发蓝图 国家发展改革委员会依照法定程序，正式批复了新疆塔城地区沙湾县沙湾矿区东区的总体规划。该批复是煤炭资源开发领域内的重要决策环节。依据法律法规和国家能源发展战略，国家发展改革委员会对矿区规划的审查批复，是具有法定效力的核心前置程序。本次批复标志着沙湾矿区东区规划的合法性、科学性和可行性获得了国家层面的最终确认，为矿区后续的详细工程设计、项目核准、建设施工以及安全生产活动提供了最根本的法律依据和政策支撑。这一步骤的完成，是整个煤炭项目得以实质性推进的前提和保障。 二、聚焦塔城沙湾煤炭资源禀赋 沙湾矿区东区地理单元归属于塔城地区沙湾县行政区划范围。根据地质勘探成果，该矿区蕴藏有相当规模的煤炭资源，其赋存煤种以长焰煤、不粘煤为主。技术评估证实，这两种煤种具备良好的工业应用价值，其煤质特性使其尤为适合作为动力发电用煤和重要的煤化工基础原料，具有广泛的下游市场需求和应用前景。该矿区作为塔城地区能源资源的重要组成部分，其开发利用对于支撑地方乃至更广泛区域的能源消费需求具有现实意义。该区域的资源开发规划，需严格遵循生态保护优先、科学有序开发的基本原则。 三、确立矿区开发总体格局与规模 批复的规划方案明确了沙湾矿区东区开发的整体结构。矿区资源依据地质条件和技术经济因素，被合理划分为若干具备独立开采条件的区块单元。规划确立了整个矿区煤炭资源开发的总体目标规模。这一开发规模是在综合考虑资源储量、市场需求、技术进步、环境影响及区域协调发展等多重因素的基础上，经过科学论证和严格评估后审慎确定的。规划明确，矿区内所有规划项目的具体建设和后续生产运营，都必须在总体规划及与之配套的环境影响评价报告审查意见共同构成的刚性框架内执行，确保开发活动符合国家产业政策和环保要求。 四、融入区域发展战略助力经济转型 沙湾矿区东区规划的成功获批并付诸实施，对塔城地区沙湾县以及更广泛的新疆区域经济发展具有显著促进作用。其最直接的价值在于促进区域内赋存煤炭资源的规模化、高效化和清洁化开发利用，将沉睡的地下资源转化为驱动经济增长的资本。通过大型煤炭项目的建设，可直接和间接创造大量就业岗位，显著提升地方财政收入水平。更重要的是，该矿区的开发，能够为火力发电、现代煤化工产业提供稳定的原料保障，有力吸引相关产业链上下游企业在当地集聚，实现招商引资目标，提升产业层次。这将显著增强塔城地区沙湾县的产业发展后劲和经济内生动力，推动产业结构由资源依赖型向加工增值型转变，助力实现自治区能源产业升级和经济社会可持续发展的整体目标。 五、强化规划执行保障资源有序开发 新疆维吾尔自治区发展改革部门作为地方能源主管部门，承担着推动规划落实的关键职责。依据国家批复的矿区总体规划文件及其规划环境影响报告书审查意见所提出的明确要求，自治区发展改革部门将严格执行规划内容，加强对规划实施的监督和管理。重点任务包括：监督矿区建设单位严格遵守规划划定的范围、规模、时序以及环境保护措施；依法依规加快办理矿区内部具体煤矿建设项目的核准手续；统筹协调资源开发与生态环境保护的关系，落实生态修复治理责任；同时积极优化营商环境，在规划框架下吸引符合资质要求的市场主体参与建设运营，通过市场化运作机制，确保沙湾矿区东区煤炭资源实现科学、合理、有序、高效开发，切实服务于地方经济社会发展大局。

  2025-07-31

• 【沙雅县招商】沙雅县"十百千"工程助力畜牧业转型升级

  沙雅县通过实施"十百千"现代畜牧业发展工程，以规模化养殖基地建设为抓手，推动传统畜牧业向现代化转型。该项目通过招商引资引入社会资本，整合财政补贴、贴息贷款等政策资源，建成标准化养殖小区和示范基地，带动养殖户增收致富，全面提升畜禽产品供应保障能力。 一、标准化养殖小区提升产业效能 在托依堡勒迪镇铁热克村，新建的养殖小区实现人畜分离标准化管理，划分生活区、养殖区等六大功能分区，配备专业化兽医服务站和饲料加工设施。养殖户反映，集中养殖模式使单头牛日均增重提高约15%，疫病发生率下降30%。红旗镇760亩的示范养殖区可存栏5000头牛，配套建设了完整的生产服务链条，包括胚胎移植中心、粪污处理系统等现代化设施。 二、政策扶持体系破解资金瓶颈 沙雅县出台《现代畜牧业高质量发展行动方案》，建立"政府+银行+保险+企业"多方联动机制。通过财政补贴30%建设资金、提供3年贴息贷款等措施，累计发放养殖贷款超2亿元。重点扶持西门塔尔牛等优良品种引进，对存栏超50头的养殖户给予每头1500元的棚圈改造补贴。建立技术帮扶责任制，每20户配备1名专职畜牧技术员。 三、全产业链发展增强市场竞争力 在古勒巴格镇建成畜产品精深加工园区，引进3家龙头企业开展分割肉、乳制品加工。推动"规模养殖场+合作社+农户"组织模式，签订保底收购协议覆盖85%养殖户。建设活畜交易市场和冷链物流中心，日均交易量达300头以上。开发"沙雅牛肉"地理标志产品，通过电商平台年销售畜产品超5000万元。 四、生态循环模式促进可持续发展 推广"饲草种植-畜禽养殖-有机肥生产"绿色循环体系，建成12个万吨级有机肥加工厂。实施粮改饲项目5万亩，青贮玉米单产提高至4.5吨/亩。养殖小区全部配套建设沼气工程，粪污资源化利用率达90%以上。建立动物疫病联防联控机制，重大动物疫病免疫密度保持100%。

  2025-07-31

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